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吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《吴忠市利通区加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》的通知

索引号 640302001/2020-00190 文号 吴利政办发〔2020〕36号 生成日期 2020-07-06
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇有关部门:

现将《吴忠市利通区加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

             吴忠市利通区人民政府办公室

                                           2020610

    

 


吴忠市利通区加强耕地保护和改进占补平衡

实施方案

 

根据《自治区党委、人民政府关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(宁党发〔201721号)和《吴忠市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》(吴政办发发〔201944号)精神,为进一步加强我区耕地保护和改进占补平衡工作,结合我区实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实自治区第十二次党代会精神,以大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略为引领,坚持严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的工作原则,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,进一步改进和规范我区占补平衡工作,切实加强耕地数量、质量、生态三位一体保护,着力加强耕地管控工作机制建设,切实保护好全区耕地特别是水浇地,把藏粮于地、藏粮于技战略落在实处。

    二、严格控制建设占用耕地

(一)严守耕地红线和耕地保有量。强化各乡镇人民政府的耕地保护责任,逐级分解保护任务,层层签订目标责任书,明确责任主体。切实落实永久基本农田特殊保护各项措施、工作任务,确保我区耕地保有量不低于41.93万亩,永久基本农田总量不低于33.58万亩。(牵头单位:自然资源局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府)

(二)加强土地规划管控。充分发挥空间规划基础性、约束性、战略性作用,合理划定生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界红线,充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,采用引导项目合理选址、挖掘利用存量土地、优化土地利用结构等多种方式缓解建设占用耕地压力。从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地,促进农村土地利用精细化管理,引导农村建设用地减量化、集约化,农用地规模化。严格执行土地用途管制制度,加大对永久基本农田保护区、一般农地区的管理和保护,确保耕地保护各项控制指标得到落实(牵头单位:自然资源局配合单位:信和商务局、生态环境分局、住房城乡建设和交通局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府)

(三)以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。充分发挥土地供应调控作用,用足用活用好差别化土地供应政策,树立增存挂钩的用地理念,以增量撬动存量,有效解决地方经济社会发展用地需求。做好土地集约评价工作,将评价结果作为升级和管理的重要依据。开展区域节约集约用地评价,为严格控制建设用地规模、不占或少占耕地提供科学依据。(牵头单位:自然资源局配合单位:工信和商务局、住房城乡建设和交通局、科技局,责任单位:各乡镇人民政府

(四)严防集体土地流转非农化农村土地承包经营权的流转、抵押和担保,必须符合土地利用总体规划并严格执行土地用途管制制度。坚持农地农用,严禁以农地流转之名违规搞非农业建设。农业结构调整不得改变耕地用地,设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地,不得占用永久基本农田,严防大棚房问题反弹。严格按照有关法定条件和程序办理生态退耕。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和耕地承包经营人,应自觉履行保护和合理利用耕地的义务,坚决制止和杜绝撂荒、闲置、改变用途及其他破坏耕地的行为。(牵头单位:农业农村局,配合单位:自然资源局,责任单位:各乡镇人民政府

    三、全面实施永久基本农田划定特殊保护

   )严格永久基本农田特殊保护。 根据吴忠市利通区土地利用总体规划,按照城镇由大到小,空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序,确定永久基本农田布局,将优质耕地划为永久基本农田。永久基本农田及示范区一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。严格落实重大建设项目、临时用地占用永久基本农田的补划审查论证。严格落实永久基本农田保护责任,对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田,毁坏种植条件的,按《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(牵头单位:自然资源局,配合单位:市公安局利通分局、综合执法局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府

   )扎实开展永久基本农田核实清理和储备区划定工作。区自然部门和农业农村部门组织对各乡镇永久基本农田划定成果进行全面核实,找准划定不实、违法占用等问题,梳理问题清单,提出意见。同步开展永久基本农田储备区划定工作,确保划入储备区耕地为已建成的高标准农田和其他稳定利用的优质耕地。(区自然资源局、农业农村局牵头,各乡镇负责落实)

    四、加大耕地后备资源的开发力度

  ()严格落实耕地占补平衡工作责任。各乡镇负责统筹落实本地区年度补充耕地任务,确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量和质量相当的耕地,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划,通过自筹资金和鼓励社会资本投资等方式安排耕地后备资源开发项目和旱改水项目。(牵头单位:自然资源局,配合单位:财政局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府

  ()多渠道落实补充耕地任务统筹使用自然资源、农业、水务、发改等部门项目资金,对201711日后组织实施土地整治、高标准农田建设项目,新增耕地经复核认定后纳入补充耕地任务。对乡镇已实施的城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分,经验收合格后也可用于补充耕地任务。(牵头单位:自然资源局,配合单位:农业农村局、水务局,责任单位:各乡镇人民政府

    五、推进耕地质量提升和保护

  ()继续推进高标准基本农田建设。根据自治区下达的高标准农田建设任务和土地整改规划,统筹各方资金,充分发挥财政资金的引导作用,支持农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与土地整治项目。加快引黄灌区盐碱地改良,有效推进盐碱地改良配肥。落实高标准基本农田基础设施管护责任。加强高标准农田后期管护,按照谁使用、谁管护谁受益、谁负责的原则, 从财政预算中安排专门资金用于高标准农田基础设施管护。加强高标准农田建设项目管理,实行在线监管,统一建设标准、统一上图入库、统一评估考核(区农业农村局牵头,自然资源局、发改局、财政局、水务局配合,各乡镇负责落实)

(十)实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,切实督促建设单位落实责任,将相关费用列入建设项目投资预算,提高补充耕地质量。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围,实施提质改造。严格耕地占补平衡,先补后占。加强新增耕地后期培肥改良,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化提质,实施测土配方施肥,有效提高耕地产能。(牵头单位:农业农村局,配合单位:自然资源局、水务局,责任单位:各乡镇人民政府

(十)加强耕地质量调查评价与监测。加强永久基本农田示范区和粮食生产功能区提标改造工作,制定耕地地力综合培肥实施方案,采取工程、生物、农艺等措施,有效改善和提升耕地地力和土壤生态环境。深入实施土壤污染防治行动计划,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复,深化土壤污染综合防治。加强耕地质量调查评价与监测,开展耕地质量和产能评价。健全土地调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地质量年度监测成果更新。(区农业农村局牵头、自然资源局配合、各乡镇负责落实)

  六、全面落实耕地保护共同责任

  ()提高思想认识。按照保护耕地和改进占补平衡的总体要求,准确把握基本原则,牢记指导思想,适应当前形势、任务的需要,推动和促进我区耕地保护和改进占补平衡工作上升到新的台阶。(牵头单位:自然资源局,配合单位:财政局、审计局、工信和商务局、住房城乡建设和交通局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府

  ()加强组织领导。各乡镇人民政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任。自然资源部门要认真履行耕地保护职责。严格落实耕地保护制度,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地保护特别是永久基本农田管护体系。农业农村部门要加强轮作休耕及耕地地力管理,有序引导农村土地流转,引导新增耕地落实粮食种植,防止耕地非粮化”“非农化。财政部门要按照国家和自治区有关政策规定,严格管理使用相关资金,加大对耕地保护该宗地资金支持力度。生态环境部门要积极开展土壤污染调查,及时掌握和反馈全耕地环境状况,积极探索受污染耕地修复治理。审计部门要将耕地保护责任履行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计、领导干部经济责任审计内容。强化耕地红线意识,处理好保护耕地与保障发展之间的关系,切实做到有力保护、有效保障和有序开发。(牵头单位:自然资源局配合单位:财政局、审计局、农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府

(十四)完善责任目标考核制度。根据政府耕地保护责任目标考核办法,全面检查和考核各乡镇人民政府耕地保护责任目标履行情况。各乡镇人民政府要层层分解耕地保护任务,落实耕地保护责任目标,完善考核制度和奖惩机制。(牵头单位:自然资源局、生态环境分局、审计局,责任单位:各乡镇人民政府

(十五)强化执法监察加大对土地领域违法违规行为的惩治力度,维护土地开发利用秩序。强化基层执法监察力度,推动关口前移、中心下移,将违法行为发现在初始、解决在萌芽。坚决查处违法征收和占用土地的行为,严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田的案件,对重大典型案件进行公开通报和挂牌督办。对违法占用耕地面积比例高、土地管理秩序混乱的乡镇政府主要负责人进行约谈,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究乡镇政府主要领导责任。(牵头单位:自然资源局、综合执法局,责任单位:各乡镇人民政府

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