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关于印发《利通区加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案》的通知

索引号 640302001/2020-00098 文号 吴利政办发〔2020〕13号 生成日期 2020-03-20
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇人民政府、区直有关部门

现将《利通区加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实

 

         

   

 

                                                                                    吴忠市利通区人民政府办公室

                                                                   2020319

(此件公开发布)


利通区加快推进农业机械化和农机装备

产业转型升级实施方案

  

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔201842号)、《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(宁政办发201944)文件精神,全面推进我区农业机械化和农机装备产业高质量发展,结合我区实际,制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、吴忠市决策部署,以服务乡村振兴战略、满足广大农民对机械化生产的需要为目标,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,推动农业机械化向全程全面高质高效升级,为我区加快实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、发展目标

2020,全区农机总动力达到33万千瓦以上,农机装备产业科技创新能力持续提升,装备总量保持合理水平农机具配置结构进一步优化,农机作业条件进一步改善,农机社会化服务领域进一步拓展,农机使用效率进一步提升。全区主要农作物耕种收综合机械化率达到92.5%以上,小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产基本实现全程机械化,经济作物主要生产环节机械化实现突破,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化取得明显进展。到2025年,农机装备产业迈入高质量发展阶段,科技创新能力显著提升。农机具配置更加合理,农机生产条件显著改善,农机社会化服务体系基本建立,农机使用效率显著提升,农业机械化进入全程全面高质高效发展时期。全区农机总动力达到38万千瓦以上,全区主要农作物耕种收综合机械化率达到94%以上,小麦、水稻、玉米生产实现全程机械化,经济作物主要生产环节机械化显著提升,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%以上。

三、重点工作

(一)加快推动农机装备产业高质量发展

1.加快农机装备创新能力。重点发展适应我区主导产业种养殖需要的各类农机具。支持我区农业生产装备的关键技术研发与制造,对符合企业研究开发费用财政后补助政策的农机装备创新项目予以支持。探索建立企业+合作社+基地的农机产品研发、生产、推广新模式,持续提升创新能力。引导农机生产企业增加新产品、新技术、新工艺开发投入。(工业信息化和商务牵头,区科技局发展改革财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局按职责分工负责

2.优化农机装备产业结构扶持和鼓励我区农机生产企业发展壮大,围绕重点经济作物、设施农业、畜牧业、农产品初加工业和农业废弃物处理等作业领域,开发生产农机新产品,增强我区农机装备产业竞争力培育特色领域竞争优势明显的农机装备制造企业,支持农机装备制造企业参加展览展示、供需对接等市场营销活动。健全现代农机流通体系和售后服务网络,创新现代农机服务模式。(区工业信息化和商务局牵头,发展改革、科技、农业农村按职责分工负责)

3.提高农机装备产品质量。加强农机产品质量监管和行业规范管理,建立市场监管、综合执法、农机化服务等部门联合执法机制,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度,净化农机销售市场。强化农机生产企业质量主体责任落实,督促农机企业开展诚信自律行动和质量提升行动开展增品种、提品质、创品牌三品专项行动。(区市场监管分局牵头,工业信息化和商务局、发展改革局、农业农村局、综合执法局按职责分工负责)

)着力推进农业生产全程全面机械化

4.加快补齐主要农作物全程机械化生产短板。探索小麦、水稻、玉米等节本高效种植模式,促进高效植保、产地烘干、秸秆处理与耕种收等环节机械化集成配套探索形成具有区域特点的主要农作物生产全程机械化解决方案。重点在设施农业的种植采运、农产品初加工的保质处理等薄弱环节实现新突破。按规定对新型农业经营主体开展深翻、深松、秸秆综合利用等生产服务给予补助。(区农业农村牵头,发展改革、工业信息化和商务局、财政按职责分工负责)

5.加快推进特色优势产业全面机械化。围绕奶牛、肉牛肉羊、瓜菜、优质粮食、特色经果林一主四特优势产业体系,统筹农业生产发展资金,加快突破畜牧业、林果业、设施农业等机械化瓶颈和技术创新。实施特色优势产业全面机械化推进行动,重点支持优势特色产业重大关键农机装备的引进研发攻关和示范基地建设,引进一批适应性强、作业性能稳定可靠的高端、智能机械装备,支持有条件的特色优势产业集聚区率先实现全面机械化。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、科技、财政按职责分工负责)

6.协同构建高效机械化生产体系。推进农机农艺融合,加快选育、推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种。将适应机械化作业作为农作物主推品种、耕作制度变革、农田基本建设等工作的重要目标,促使良种、良法、良地、良机配套推动品种、栽培、装备等协同联动发展。支持推进现代农业产业技术体系等平台建设,借助现代农业产业园、农业科技园和农机化示范园等支撑引领作用,提高农业机械化科技创新与成果转化能力为全程机械化作业、规模化生产创造条件。加强产学研推用联合攻关,加快主要农作物生产全程机械化技术集成与示范。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、科技按职责分工负责)

(三)加快先进适用农机装备与机械化推广进程

7.加强绿色高效新机具新技术示范推广。全面落实农机购置补贴政策,对购买国内外农机产品一视同仁,用活用好地方财政配套资金,支持深松(翻)、秸秆综合利用、精量播种、精准施肥施药、节水灌溉、残膜回收处理、饲草料高效收获加工、畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广。积极开展农机新产品补贴试点,支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款,探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。开展农机报废更新试点,加快淘汰老旧农机装备。规范和促进植保无人机推广应用。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、科技、财政驻利各金融单位等按职责分工负责)

8.推动智慧农业示范应用。促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息化技术在农机装备和农机作业上的融合应用实现农机作业智能管理与服务。搭建智能农机装备研发科研单位、农机制造企业与新型农业经营主体等重点用户的对接平台。推进互联网+农机作业,推广应用农机作业监测、远程调度、农机安全监理等信息化服务平台,提高农机作业质量与效率。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、发展改革按职责分工负责)

9.切实增强农业机械化技术推广能力建设加强县乡农机化技术推广体系建设。鼓励农机技术推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作,支持农机生产企业、农机服务组织等参与技术推广。积极开展农业机械化科技下乡服务、五级人才服务三农等活动,创新田间日活动方式,提升农业机械化技术推广效果。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局按职责分工负责)

(四)积极发展农机社会化服务

10.培育壮大农机服务主体鼓励支持农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织发展壮大,开展多种形式适度规模经营。支持引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放。鼓励小农户利用实物、土地经营权等作价出资办社入社。鼓励支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员、经济能人等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。鼓励支持符合条件的农机合作组织申报国家、自治区、市级农民专业合作社示范社,打造典型示范样板。到2025年,培育10—15家年作业量千亩以上规模、全程机械化服务的农机服务组织,农机服务主体逐步规模化、专业化和综合化,区域布局更趋合理,服务能力显著增强。开展农机保险,鼓励引导保险机构研发适合农业机械特点的保险产品。(区农业农村牵头,财政驻利各金融单位按职责分工负责)

11.推进农机服务机制创新。鼓励农机服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、租赁经营等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户、村集体及农业企业组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。支持农机服务组织及农村集体经济组织按规划建设农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。建设全程机械化+综合农事服务中心2个,为周边农户提供全程机械化作业、农机维修、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等一站式综合服务,推动农机社会化服务向基层发展,向多领域延伸,带动小农户融入现代农业,共享现代农机装备发展成果(区农业农村牵头,发展改革、财政、自然资源按职责分工负责)

12.推动农机服务组织规范化建设。引导农机作业公司、合作社等农机社会化服务组织开展规范化建设,指导建立安全生产管理、财务管理、机车管理、维修管理等制度,提高农机服务组织的经营、管理服务水平。鼓励采用统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一机具修理、统一收费结算的五统一管理模式,促进服务组织在发展中规范在规范中壮大。(农业农村局牵头负责

(五)持续改善农机作业基础条件

13.提高农机作业便利程度。统筹利用中央和地方各类相关资金及社会资本,在秋季农建等工作中统筹衔接高标准农田建设与农田宜机化改造,进一步明确田间道路、田块长度宽度与平整度等宜机化要求,加强考核和验收评价,推动高标准农田建设与农田宜机化改造同步实施,切实改善农机通行和作业条件。(区农业农村牵头,发展改革、财政、自然资源等按职责分工负责)

14.改善农机作业配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农机合作社、农机作业公司等农机服务组织生产条件建设。加强级统筹规划,在年度建设用地指标中,优先安排农机合作社等新型农业经营主体用地,并按规定减免相关税费。合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地储藏保鲜、产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施。建设区域农机安全应急救援中心1,提高农机安全监理执法、快速救援、机具抢修、跨区作业实时监测调度等能力。(区农业农村牵头,发展改革、财政、自然资源等按职责分工负责)

(六)切实加强农业机械化专业人才队伍建设

15.加强农业工程人才培养。以服务乡村振兴战略和满足农民需求为目标,强化农业机械化技术推广队伍的能力建设。以提升县乡农机推广技术人员能力素质为重点,培养业务精通、技术过硬的农机化技术人才队伍,对表现突出的县乡农机人员优先推荐参加职称评聘。健全农机管理机构,充实乡农机干部队伍,各乡镇要保证有1名以上专兼职从事农机化工作的人员,村级农机安全联组基本实现行政村全覆盖。县级财政部门要将村级农机安全联组长劳动报酬列入财政预算并按期发放。(区农业农村局牵头,区财政局、人力资源和社会保障局按职责分工负责)

16.注重农机实用型人才培养。加大对农机大户农机作业公司农机合作社带头人的培训力度,培育一批从事农业机械化生产的工匠型职业农民。鼓励支持农机生产企业、农机合作社农机作业公司培养农机操作、维修等实用技能型人才。支持开展农机驾驶操作、农机维修等农机职业技能竞赛。加强农机人员岗位技能培养和知识更新,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡,充分利用自身技能参与农机技术服务。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、人力资源社会保障、总工会按职责分工负责)

四、保障措施

17.强化织领导,健全工作机制。建立由农业农村局牵头,政府各相关职能部门配合的利通区农业机械化发展协调推进机制,统筹协调全农业机械化和农机装备产业发展工作认真梳理和解决突出问题,研究有关政策、重大工程专项和重点工作安排,加强工作谋划和指导,破除发展中的瓶颈,重大问题及时向人民政府报告。(区农业农村、工业信息化和商务局牵头负责)

18.强化任务落实,压实工作责任。有关部门要明确将农业机械化和农机装备产业发展作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化建设的重要内容,纳入本地经济社会发展规划和重要议事日程,贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规,明确分工任务,落实部门责任,加强经费保障,通过多方协作,合力推进工作。

19.发挥政府作用,促进市场良性发展。各有关部门要充分发挥职能作用,采取政策支持、税收优惠、金融扶持等政策措施,积极争取农机购置补贴、农机免费管理、农机作业服务组织建设、农机深松深翻作业补贴、农机信息化智能化融合发展等方面的资金投入,不断完善投资融资机制,拓宽市场准入,鼓励引导社会资本参与农业机械化和农机装备产业发展。(区农业农村牵头,财政驻利各金融单位按职责分工负责)

20.加大财政投入,促进政府与市场良性互动。财政部门要积极支持农业农村部门开展各项农机化工作,将所需工作经费列入年度财政预算,足额落实必要的工作经费。各有关部门要尊重农民意愿,充分发挥市场作用,更好发挥政府引导作用,推进农业机械化发展。推进放、管、服改革,调动各类市场主体的积极性。加强舆论引导,推介典型经验,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(区农业农村牵头,工业信息化和商务局、财政局按职责分工负责)


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