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吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《利通区2019年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知

索引号 640302001/2019-00325 文号 吴利政办发〔2019〕88号 生成日期 2019-09-28
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门



吴利政办发〔201988



吴忠市利通区人民政府办公室

关于印发《利通区2019年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知


各乡镇人民政府区直有关部门:

现将《利通区2019年农作物秸秆综合利用项目实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。





                         吴忠市利通区人民政府办公室

                                                 2019927

(此件公开发布)

利通区2019年农作物秸秆综合利用项目

实施方案


为贯彻落实自治区农业农村厅《关于提前下达2019年第一批农业财政项目资金计划的通知》2019年农作物秸秆综合利用项目实施总体方案(宁农(计)发〔201859号)《自治区财政厅关于调整预算指标的通知》(宁财(农)指标2019300号)文件精神,进一步做好我区农作物秸秆资源化利用工作,保护和提升耕地质量,推进农村环境整治,促进农业高质量绿色可持续发展,结合我区实际,特制定本实施方案。

  1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神、认真落实自治区第十二次党代会、自治区农业农村工作会议精神,扎实推进生态立区战略,以绿色生态为导向,坚持质量兴农、绿色兴农,科学合理利用农作物秸秆资源,有效治理保护农业生态环境,改土培肥,提高耕地质量,提升区农作物秸秆综合利用水平和效益,实现变废为宝、化害为利,促进农业可持续发展和农民增收。

  1. 基本原则

(一)多元利用,农用为主。因地制宜,多元利用,科学确定水稻、玉米秸秆处理技术和利用模式,积极推进农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、料化利用。

(二)市场运作,政府扶持。积极培育秸秆收储运和综合利用市场主体,充分发挥农户、社会化服务组织和企业的主体作用,通过政府引导扶持,调动各方面积极性,打通利益链,形成产业链,实现多方共赢。

(三)突出重点,机艺融合。根据我区农作物秸秆可收集数量、综合利用的产业基础等因素,加快构建以机械化还田离田为支撑的秸秆综合利用技术体系、服务体系和产业体系,为秸秆综合利用提供有力支撑。

三、项目实施目标

通过项目实施,探索农作物秸秆还田离田利用有效模式,提高农作物秸秆利用率。杜绝水稻、玉米秸秆因焚烧而造成的空气污染现象,进一步提升水稻玉米秸秆资源化利用水平,形成布局合理、多元利用的产业化格局,促进资源节约、环境友好、农民增收和农业可持续发展。2019年全区农作物秸秆利用率达到88%以上。

四、项目实施内容

(一)实施区域及对象。利通区各乡镇及吴忠国家农业科技园区从事水稻玉米种植的农业生产经营组织和农户。

(二)作业要求。作业地块要集中连片,有利于农业机械大面积作业水稻地块必须将高茬秸秆通过机械粉碎后深翻还田,深度必须达到30厘米以上,秸秆要翻埋入土,地表要平整;玉米秸秆进行机械化捡拾打捆,要求打成标准为30公斤至200公斤方捆或圆捆。2019年所有投入水稻秸秆粉碎深翻还田作业机具必须安装农机深松深翻整地远程监测设备,能够实现与全国农机作业动态监测管理系统对接;投入玉米秸秆捡拾打捆作业机具必须安装农机秸秆打捆作业远程监测设备。

(三)项目实施主体。开展水稻秸秆机械化粉碎深翻还田作业的实施主体为自治区农业农村农业机械化管理处验收合格或批准新建的农机作业服务公司;开展玉米秸秆机械化捡拾打捆作业的实施主体为辖区内工商注册登记的农机作业服务组织或具有一定作业能力的秸秆收储加工利用企业。

(四)项目补助标准。2019年自治区下达利通区农作物秸秆综合利用项目补助资金530万元。补助标准为:水稻秸秆机械化粉碎深翻还田作业,每亩补助40玉米秸秆机械化捡拾打捆作业,每吨补助100;秸秆收储每吨补助100元。利用自治区财政资金补助50%,利通区财政配套补助50%

五、项目实施程序

农业农村局具体负责项目实施,将作业任务分解到各乡镇(附件1),各乡镇要紧密配合,合理划定作业区域,准确上报作业补助面积。项目补助资金严格遵循先作业后补助、先公示后兑现的原则,按照以下步骤实施。

(一)开展作业服务。项目实施组通过政府购买服务方式公开招投标确定承担机械化作业任务的农机作业服务组织或收储企业,根据分解到各乡镇的作业任务与中标单位签订项目作业协议书,明确作业区域、作业任务、作业模式、作业时间、作业质量、考核验收等内容和责任。在项目实施组和各乡镇的指导下,农机作业服务组织或收储企业要提前与实施对象或村委会签订作业合同,明确相关内容,按时完成作业任务,保证作业质量。各乡镇要按照收获时间合理安排作业区域,及时化解农机作业服务组织与农户发生的作业纠纷。作业期间项目实施组在每个乡镇抽取13个玉米秸秆打捆点,根据各乡镇抽查测算值,核算出利通区每亩的平均秸秆量。

(二)统计作业数据。作业结束后,各乡镇安排专人督导农机作业服务组织或收储企业及时填写《农作物秸秆综合利用项目作业记录表》(附件2),经实施对象签字,在村委会公示7天无异议后审核盖章报乡镇政府确认,乡镇政府审核汇总(盖章)后报项目实施组审定。

(三)组织核查验收。项目验收组在利用农机作业远程监测设备实时监测统计面积和质量的基础上,对乡镇完成的水稻秸秆机械化粉碎深翻还田作业面积和作业质量以村为单位进行抽查验收,要求作业地块深翻深度达到30厘米以上;玉米秸秆在各乡镇审核汇总上报的作业面积基础上,结合农机作业远程监测统计面积和抽查测算的每亩平均秸秆量,核算出各农机作业服务组织玉米秸秆捡拾打捆作业量,要求作业地表秸秆清理干净;秸秆收储按实际吨数核查确定。验收小组根据项目作业记录表、任务协议书和现场查验等情况进行验收。项目验收结束后,由验收组填写《农作物秸秆综合利用项目验收》(附件3),验收组成员在验收单上签字确认。

(四)兑现补助资金。以项目验收小组的验收结果为依据,区农业农村局会同有关部门核准后,将补助资金兑付到承担作业任务的农机服务组织或收储企业账户。项目实施组于1210日前,将项目实施绩效自评总结报告分别报自治区农业农村科教处和财政厅农业处备案。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为了合力推进项目实施,加强项目监督管理工作,落实项目主体责任,成立由区政府分管副区长任组长,区农业农村局局长任副组长,区财政局、审计局、各乡镇主要领导吴忠国家农业科技园区、区农业农村局分管领导为成员的项目工作领导小组,负责统筹协调、监督检查等工作事宜。领导小组办公室设在区农业农村局,办公室主任由农业农村局分管副局长兼任,办公室具体负责项目实施工作,要将任务和责任分解落实到乡镇,要按照事权和财权相匹配的原则,建立权责明细的工作机制。同时设立项目实施组和项目验收组,并将农作物秸秆综合利用项目实施情况纳入乡镇年度绩效管理目标考核中,各乡镇要紧密配合,合理划定作业区域,准确上报作业补助面积。

(二)加强信息公开。及时将项目实施方案、公开招投标、项目完成进度等信息面向社会公开,项目结束后将享受补助的农机作业服务组织或收储企业、作业地点和补助资金等信息向社会进行公示,做到公正公开透明,主动接受社会和群众监督。

(三)加强监督检查。农业农村局要建立健全项目责任制,严肃工作纪律,规范运行、阳光操作,强化实施项目的主体责任,协调区财政、审计等部门加强对项目实施的监管工作,并在信息化远程监管的基础上,组织力量按照一定的比例对项目实施情况进行抽查核实,发现问题及时纠正,确保项目实施效果。对虚报作业数量、降低作业标准、套取项目资金等现象,发现一起,查处一起,严肃追究相关责任人的责任。

(四)加强资金管理。区财政局要按照自治区《2019年全区农作物秸秆综合利用项目总体实施总体方案》的要求项目资金坚持专款专用,不得挤占挪用,资金使用严格按照项目下达任务要求执行,在确保水稻秸秆机械化粉碎深翻还田实现全覆盖的前提下,统筹安排农作物秸秆综合利用项目资金。年度结余结转资金严格按照《预算法》和自治区财政结余结转、盘活存量资金的有关规定执行,确保项目资金高效利用。

(五)加强技术指导。要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先补贴大型拖拉机和深翻(打捆)机具,保障项目作业需求。依托农机服务组织的装备优势和收储企业的加工能力,坚持农机农艺融合,加快构建以机械化还田离田为支撑的秸秆综合利用技术体系、服务体系和产业体系。组织技术人员下乡开展技术指导,加强对农机手的操作技能培训,不断提高作业质量。

(六)加强宣传引导。各乡镇要高度重视此项工作,广泛宣传农作物秸秆综合利用的重要意义和增产增收效果,提高农民参与项目实施的自觉性和主动性,及时总结和宣传好经验、好做法,营造良好的舆论氛围。同时,各乡镇及相关部门要按照区人民政府有关秸秆禁烧的要求,进一步增强秸秆焚烧监管的主体责任意识,严格落实分片包干工作责任制,层层传导压力,逐级压实责任,建立秸秆禁烧监管长效机制,确保禁烧工作全覆盖无空白,责任落实无盲点,杜绝辖区内秸秆焚烧现象。

  

附件:1.利通区2019年农作物秸秆综合利用项目指导性作业任务分解表

2.农作物秸秆综合利用项目作业记录表

3.农作物秸秆综合利用项目验收

 



附件1

利通区2019年农作物秸秆综合利用项目指导性作业任务分解表

任务

乡镇

水稻

籽粒玉米

秸秆收储(吨)

种植面积(亩)

粉碎深翻还田(亩)

种植面积()

秸秆打捆任务(吨)

金积镇

678

678

8900

4450


高闸镇

4383

4383

4376

2188


金银滩镇

24515.28

24515.28

3000

1500


扁担沟镇

7333.5

7333.5

100525.41

30909


古城镇

2169

2169

2450

1225


上桥镇

0

0

802

365


东塔寺乡

2446

2446

4433

2216.5


板桥乡

0

0

1664

832


马莲渠乡

4479.05

4479.05

3357

1678.5


郭家桥乡

4912.18

4912.18

3600

1800


吴忠国家农业科技园区

0

0

9774

4887


50916.01

50916.01

142881.41

52051


说明:玉米秸秆数量按照自治区平均亩产秸秆0.5吨测算。



2

农作物秸秆综合利用项目记录表

                                                                                                 单位:亩、吨

序号

实施主体

实施对象

作业

时间

面积

数量

作业方式

实施对象签字

联系电话

实施主体经办人签字

联系电话

1










2










3










4










5










6










7










8










9










10











村委会(公章):             负责人(签字):            乡(镇)盖章:              负责人(签字):

注:1.村委会汇总公示(7天)无异议后报乡(镇)政府。

2.本表一式三份,一份村委会留存,一份报乡(镇)政府,一份报县农业部门。

附件3

农作物秸秆综合利用项目验收表

实施主体


开户行及帐号


作业地点

                     

作业方式


作业数量


补助标准


补助金额








验收小组意见



验收人员签字:

                         

                       




                             




主管部门确认意见




单位负责人意见:            


(公章)

年 月  日

















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