当前位置:首页 > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 利通区政府文件

关于印发《利通区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府试点工作 实施方案》的通知

索引号 640302001/2019-00250 文号 吴利政办发〔2019〕79号 生成日期 2019-09-02
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇人民政府

为进一步探索最低生活保障制度改革创新,简化审核审批程序优化运行机制,提高便民、惠民服务水平,现将利通区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府试点工作实施方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

附件:利通区最低生活保障审核审批操作工作规程(试行)

 

                    吴忠市利通区人民政府办公室

                2019830日        

利通区开展最低生活保障审批权限下放

乡镇人民政府试点工作实施方案

 

 

为探索最低生活保障制度改革创新,进一步简化审核审批程序优化运行机制,全面提高便民、惠民服务水平,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧接续转换的意见》(国办发〔20174号)、自治区关于深化行政审批制度改革相关文件和工作要求,经利通区人民政府研究,决定开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府试点工作,为确保工作顺利开展,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院《社会救助暂行办法》以及自治区、吴忠市关于建立和完善社会救助制度的决策部署,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,以服务群众、便民利民为目标,以转变政府职能为核心,按照依法合规、权责统一、提高效率、方便群众的目标要求,在利通区探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的城乡低保工作机制,将原来由民政局承担的最低生活保障行政审批权限和行政执法权下放到乡镇人民政府,切实扩大乡镇人民政府组织协调、政策执行和服务群众能力,建设服务型政府。

二、基本原则

(一)权责一致原则。对下放到乡镇人民政府的最低生活保障审批事项,要建立严格的管理制度和责任机制,坚持放、管、服结合,权责统一,做到职责明确,责任落实,有责可查。

(二)便民利民原则。把服务群众放在第一位围绕便民、利民、惠民,从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起,革除群众最不满意的弊端创新机制体制转变工作方法和工作作风。

(三)提高效能原则。坚持将乡镇人民政府管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度,使最低生活保障工作在保障困难群众基本生活中的作用更加明显。

三、组织领导

为加强对利通区试点工作的统筹协调,成立利通区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府试点工作领导小组,组长由利通区人民政府区长担任,副组长由利通区人民政府分管副区长担任,成员由民政局、财政局、组织部、公安分局、农业农村局、卫生健康局、教育局、住房城乡建设和交通局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、司法局、农业农村局(扶贫办、各乡镇人民政府主要负责人组成。

领导小组下设办公室,办公室设在民政局,民政局局长兼任办公室主任,办公室主要负责领导小组日常工作,制定工作方案并组织实施,定期组织督促检查,及时研究解决最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府工作中存在的问题。

各乡镇人民政府也要成立相应的工作机构,加强对工作的领导,并负责试点工作的组织实施。

四、下放范围

在利通区84乡全部开展最低生活保障审批权限下放试点工作。

五、工作内容

(一)通过政府授权将最低生活保障事项审批权限下放乡镇人民政府积极探索最低生活保障审核审批工作机制改革,经利通区人民政府批准同意,采取由利通区人民政府授权形式将最低生活保障审批权限下放到乡镇人民政府。

(二)理顺权责关系,明确责任主体。明确民政局、乡镇人民政府、村(社区)民委员会、社区服务站的工作职责,确保各级各部门责任主体落实到位,切实提高认定最低生活保障对象家庭精准度。

1. 民政局负责最低生活保障监管主体责任。制定利通区低保相关政策,指导乡镇人民政府开展低保和救助申请家庭经济状况核对工作。负责各乡镇人民政府开展低保和救助申请家庭经济状况核对工作的复审。对民政工作人员进行业务培训,指导乡镇人民政府研究制定最低生活保障申请审核审批程序。根据乡镇人民政府提交的次月低保对象花名册向财政局申请资金,每月10日前发放到位。会同财政、纪委监委部门做好监督检查,加强对低保资金管理使用监管。负责低保报表统计工作。

2. 乡镇人民政府:负责最低生活保障受理审核审批主体责任,各乡(镇)长是审批最低生活保障的第一责任人。指定2名专职人员负责开展低保受理和初审工作,负责做好最低生活保障工作的受理审核审批工作,包括申请受理、组织入户调查、组织民主评议、发起核对和审批,系统录入、月结,公示监督(民主评议结果、审批以及低保对象长期公示)、政策宣传、档案管理,乡镇人民政府于每月25日前,提交次月低保对象花名册报送民政局低保中心备案并做好报表填报工作。

3. 村(社区)民委员会:协助做好最低生活保障救助受理及初审工作。履行救助对象主动发现报告职责,帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请,或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请;做好受理申请、系统录入,协助进行家庭经济状况入户调查、民主评议和民主评议结果公示、审批结果公示、材料收集上报和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知(一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知);协助做好社会救助政策宣传工作。协助做好社会力量参与社会救助有关工作。

4. 社区服务站:协助做好最低生活保障救助受理及系统录入工作。帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请,或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请;做好受理申请、收集材料、系统录入、公示和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知(一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知);协助做好社会救助政策宣传工作。

(三)规范管理工作提高社会救助对象认定水平民政局要依照《社会救助暂行办法》(国务院令 649号)、《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批实施办法(实行)的通知》(宁民规发〔20191号)和《宁夏回族自治区社会救助家庭经济状况核对办法(试行)的通知)》(宁政办发〔2014240号)等有关文件要求,指导乡镇人民政府研究制定好切合实际和便于操作的最低生活保障申请审核审批程序,细化工作操作流程,落实规范化管理,切实提高社会救助对象认定水平。

(四)完善信息数据,提高社会救助信息化管理水平。民政局要加强与自治区、市级民政部门联系,及时理顺最低生活保障系统网上审批程序,争取自治区单独设置乡镇人民政府网上审批最低生活保障试点模块,将居民家庭经济状况核对端口前置到乡镇人民政府。

六、工作步骤

(一)制定方案阶段(2019830日至930日)。结合实际,制定利通区试点工作方案,及时动员部署启动审批权限下放工作。各乡镇人民政府根据利通区最低生活保障审批权限下放试点工作实施方案,结合实际,制定方案和工作计划,并召开专题会议,全面安排部署,抓好组织实施,于930日前将工作方案报送民政局备案。

(二)全面实施阶段(2019101日至20191130日)。各乡镇人民政府要认真按照方案确定的目标任务和相关要求,全面组织实施,创新工作实践,优化工作流程,发现存在的问题,提出解决办法,对试点各个阶段的工作要认真进行小结,及时反馈相关工作信息和进展情况。民政局要通过督促指导和深入调研等方式,不断整改和完善相关制度。

(三)深化提高阶段(201912月)。乡镇人民政府要认真总结试点工作的做法及成效,于12月底向民政局报送试点工作总结报告和创新实践成果。民政局做好试点工作的评估总结,认真分析、总结经验,不断规范最低生活保障审批事项受理、审核、审批改革工作机制。

七、工作要求

(一)明确职责。民政局负责承担领导小组的日常工作牵头制定试点工作实施方案抓好试点工作综合协调细化最低生活保障工作流程、培训和监督指导乡镇人民政府开展工作财政局负责最低生活保障资金预算安排、保障供给和拨付使用及监督管理工作并测算落实试点工作及长期规范工作的必要业务经费纪委监委牵头负责加强监督检查及时查处违反有关法律法规及政策的行为医疗保障局负责做好保障对象资助参加社会保障工作。人力资源和社会保障局积极为有劳动能力的低保对象提供职业介绍、职业培训等就业援助服务扶贫办要做好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的衔接工作,扶持有劳动能力的最低生活保障家庭积极发展生产增收脱贫组织部要会同有关部门加大对乡镇人民政府最低生活保障工作力量的调研,提出进一步加强乡镇人民政府社会救助工作队伍建设的意见和建议农业农村局、卫生健康局、教育局、住房和城乡建设局等有关部门要根据自身职责,积配合做好规范完善最低生活保障制度的有关工作。

(二)加强乡镇人民政府民政队伍建设。各乡镇人民政府要及时调整充实乡镇人民政府民政工作人员,确保民政工作有人管、有人干。民政局要通过政府购买社会救助服务,为每个乡镇人民政府购买1名社会救助入户核查员,专职专责行使社会救助服务管理职能,加强基层经办服务能力。

(三)加强政策宣传。了解政策是整个最低生活保障工作顺利开展的重要环节各乡镇人民政府要充分利用村(社区)务公开、发放宣传资料、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式深入开展政策宣传,做到政策入千家进万户,使群众真正了解惠民政策相关内容及情况知晓有关工作的要求及申报程序。

(四)加强业务培训。民政局要加强对乡(镇)人民政府的业务培训和指导服务工作,对乡镇人民政府干部以及村(居)两委民政工作人员进行集中业务培训加强政策学习提高工作人员的政策水平和工作能力。

(五)加强督促指导。民政、财政局、纪委监委等部门要加强督促和指导工作经常深入乡(镇)人民政府进行调查研究特别是要查找工作中的薄弱环节及时纠正偏差和失误督促和协调有关部门研究解决试点工作中存在的困难和问题。要注意发现和培育典型及时总结经验进行推广,确保试点工作落到实处取得实效。

(六)经费保障。财政局要将最低生活保障工作经费纳入年度财政预算,确保工作经费及时足额拨付到乡镇人民政府。各乡镇人民政府要做好工作经费的测算分配方案,对民政办公设备及时更新维护,确保最低生活保障信息数据的上传和平稳安全运行。


附件

 

利通区最低生活保障审核审批操作

工作规程(试行

 

为加强和改进利通区最低生活保障审核审批工作进一步提高效率使最低生活保障政策公开、公平、公正实施便民、惠民效果更加明显根据《社会救助暂行办法》(国务院令 649号)、《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批实施办法(实行)的通知》(宁民规发〔20191号)和《宁夏回族自治区社会救助家庭经济状况核对办法(试行)的通知)》(宁政办发〔2014240号)等相关规定制定本操作规程

一、审核审批程序

(一)申请提出

1. 申请条件

同时符合以下条件的人员可申请最低生活保障救助

1具有利通区户籍

2共同生活的家庭成员人均可支配收入在扣减家庭特殊性支出后,低于利通区城乡低保标准且家庭财产状况符合区、市审核审批办法规定的

2. 申请程序

申请最低生活保障的城乡居民,应当以家庭(户)为单位,由共同生活的家庭成员或者其代理人员以户主的名义向户籍所在地村(居)委会或社区服务站提出书面申请。填写《利通区居民最低生活保障申请书》和《申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书》,承诺所提供的证明材料与信息真实、完整并签(章)字确认。申请人家庭成员根据不同情况提交以下材料:

1)共同生活的家庭成员身份证及户口簿等有效身份证明材料原件及复印件,家庭收入和财产等证明材料;

2)家庭成员的婚姻状况证明、法定赡养抚(扶)养义务人基本信息、残疾证明、房屋产权或租赁协议、失业登记证明、罹患疾病诊断证明、医疗保险报销和医疗救助凭证、家庭成员从事个体经营活动的应提供工商营业执照和纳税凭证、从事农业生产的应提供土地(山林、水塘)承包或租赁合同、学生在读证明、完全丧失或部分丧失劳动能力的证明等;   

3)乡镇人民政府认为需提供的其他证明材料;

4)提出申请时,申请人与低保经办人员以及村(居)委会成员有近亲属关系的,应当如实声明,并登记备案。

3. 受理程序

村(居)委会或社区服务站应当及时受理最低生活保障申请,对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐全的予以受理;材料不齐全的,应当在5个工作日内一次性告知申请人或其代理人需要补正的材料。申请人应如实提供家庭财产和收入情况相关材料,并配合调查;不配合调查或拒绝接受调查的,申请不予批准。

村(居)委会或社区服务站受理申请人最低生活保障申请,同时将申请人提供的相关材料通过宁夏行政审批与公共服务系统录入,在宁夏民政综合服务管理平台发起核对并办理。

(二)审核和核对

1. 发起居民家庭经济状况核对和组织入户调查。乡镇人民政府自受理低保申请之日起5个工作日内,及时将申请人提供的相关材料通过相关部门对申请人家庭经济状况发起核对。在村(居)民委员会、驻村(居)干部协助下,对申请人进行入户调查、邻里访问、信函索证等家庭经济状况和实际生活情况调查,填写《利通区居民最低生活或保障对象入户调查表》,入户时工作人员不少于2人。

2. 组织民主评议和民主评议结果公示。入户调查结束后,在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位组织对申请人家庭经济状况和实际生活情况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议由乡镇人民政府组织,入户调查人员、民政办主任(社区服务站站长)、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等不少于11人参加,其中,村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的分之

(三)民主评议应当遵循以下程序

1. 确定时间。乡镇人民政府应提前2个工作日进行公告并通知参加民主评议人员和申请人或代理人民主评议的时间地点。

2. 宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲低保法规政策评议规则及会议纪律。

3. 介绍情况。申请人或代理人必须如实陈述家庭基本情况,入户调查人员应如实介绍申请人家庭经济状况和实际生活情况,接受、答复评议人员对评议有关事项的询问。

4. 讨论评议。申请人或代理人退场,评议人员对评议事项进行讨论、评议。

5. 现场表决。评议人对申请人家庭基本情况和家庭经济状况的真实性和完整性进行无记名投票投票对不认可的项目应说明原因和理由。

6. 公布结果。乡镇人民政府工作人员即时汇总投票表决情况,得到实际到会的评议人员总数三分之二以上通过即表示该申请家庭所提供的经济状况和入户调查情况是基本真实和完整的,现场公布评议结果。

7. 签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

对民主评议争议较大的,乡镇人民政府应当重新组织调查核实。

村(居)民委员会要及时在村(居)务公开栏公示民主评议结果意见。公示期为7天。对公示有异议的,乡镇人民政府应当重新组织调查核实,并按照程序重新公示。

公示期满无异议的,乡镇人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果民主评议情况审核意见等相关材料收齐备案

(三)审核审批和抽查

1. 乡镇人民政府作出审核审批决定

乡镇人民政府根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况对申请家庭进行审核,同时确定拟保障金额,乡镇人民政府在5个工作日内作出审批决定。决定批准的,由乡镇人民政府乡(镇)长在《吴忠市利通区城乡居民最低生活保障申请审核审批表》签批。决定不予批准的,应当在作出审批决定5个工作日内,填写《停保通知单》书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

经审核审批后在申请家庭所在村(居)委会村务(居务)公开栏对拟批准的最低生活保障家庭进行公示。公示期为7天。

公示无异议的,乡镇人民政府及时向利通区民政局进行备案,并于次月发放低保金。

公示期间出现异议的,乡镇人民政府应当重新组织调查核实,并按程序重新审核审批。

2. 民政局开展抽查。民政局要随机抽查核实各乡镇人民政府审核审批最低生活保障的结果,并会同财政局、纪委监委对乡镇人民政府审核审批最低生活保障对象过程等进行检查,防止优亲厚友、暗箱操作。

(四)资金发放

1城乡最低生活保障金从审批次月发放,并实行社会化发放;

2、乡镇人民政府要在每月25前完成宁夏民政综合服务管理平台次月月结管理工作,民政局将从系统中提取次月保障对象名册和发放金额;

3、民政局要及时向财政局提交最低生活保障对象名册和拟发放最低生活保障金数额发放册财政局审核后按月拨付低保资金。

二、分类施保

要按照城乡最低生活保障对象身体状况、劳动能力及最低生活保障家庭成员构成的情况实行多层次的保障标准和多种类的保障措施对最低生活保障对象中有特殊困难的人员给予特别照顾。

农村最低生活保障对象具体分类及补助标准:按照关于提高利通区2019年农村居民最低生活保障补助水平的通知》(吴利民发〔20196文件规定执行。

城市最低生活保障对象具体分类及补助标准:按照《关于提高利通区2018年城乡居民最低生活保障标准的通知》(吴利民发〔201857)实行分类施保、差额补助进行保障。

三、动态管理

乡镇人民政府按季度做好《最低生活保障证》续领登记工作,审核人为乡镇人民政府负责最低生活保障审核审批人员。对无生活来源、无劳动能力的保障对象每年核查1对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭每年核查2次。

乡镇人民政府应当充分利用居民家庭经济状况,对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入和财产状进行定期核查对核查无变化且符合审核审批办法的,乡镇人民政府进行公示,公示无异议的可继续享受最低生活保障待遇对核查有变化的,乡镇人民政府及时作出增发、减少、停发最低生活保障金决定;决定停发的填写《停保通知单》书面告知本人并说明理由。

对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入已不符合低保条件,但收入尚不稳定的低保家庭,实行减退帮扶政策。城市的可给予6个月的低保,农村(含建档立卡户)可给予12个月的低保。残疾人低保家庭在此基础上可适度延长,最长不超过6月。帮扶期满后,其家庭人均可支配收入高于低保标准,退出低保。

四、规程自公布之日起施行。

image.png

附件下载:

扫一扫在手机打开当前页

宁ICP备15001126号 宁公网安备64030202000058号 主办单位:利通区人民政府办公室版权所有 联系方式:0953-2666555 网站标识码:6403020002