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吴忠市利通区人民政府 关于印发利通区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)的通知

索引号 640302001/2018-93661 文号 吴利政发〔2018〕143号 生成日期 2018-11-07
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇人民政府,区直各部门,直属事业单位,区属驻利各单位:

《利通区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》已经区委、政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



                            吴忠市利通区人民政府

                                                                   2018117

(此件公开发布)

利通区打赢蓝天保卫战三年行动计划

2018—2020年)


为全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和自治区第十二次党代会精神,深入实施生态立区战略,不断强化大气污染防治攻坚,持续改善全区环境空气质量,打赢蓝天保卫战,满足人民群众对优美生态环境的需要,根据《宁夏回族自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》(2018—2020年)要求,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神,认真落实中央和自治区关于环境保护工作的重大决策部署,牢固树立社会主义生态文明观,坚决践行生态优先、绿色发展理念,坚持全民共治、源头防治,以保障人居环境和群众健康为出发点,以改善大气环境质量为核心,以“控煤、减排、降尘、禁烧、禁放、治油烟”为工作重点,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,明显降低颗粒物浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感,为全面建成小康社会生态环保目标打牢基础。

(二)主要目标。2020年,全区二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降12%;市区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较2015年下降11%,细颗粒物(PM2.5)2015年下降12%,空气质量优良天数比率平均达到80%,重污染天数较2015年减少25%;全区空气质量稳步改善。

(三)实施区域。吴忠林场、各乡镇。

二、调整产业结构,推进绿色发展

(四)优化产业布局。

1.严格环保准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确区域禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。落实国家《产业调整指导目录》和高耗能、高污染、能源型行业准入条件要求,制定严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:发展和改革局、工业信息化和商务局、国土资源分局、各乡镇

2.扎实推进产业布局调整。对利通区辖区内区属重污染企业实施搬迁,201812月中旬出台搬迁工作方案。中小型企业和存在重大生态环境风险隐患、群众反映强烈的大型企业全部启动搬迁改造,2020年年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年年底前全部启动搬迁改造。已明确的搬迁企业,要明确时间表,逾期不搬迁的予以停产。

牵头单位:发展和改革局、工业信息化和商务局、环保和环卫局

配合单位:财政局、国土资源分局、安监局

(五)持续推进落后产能淘汰和过剩产能压减。重点区域不得新建、扩建产生异味的生物发酵项目。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,依法依规推进落后产能退出,严防“地条钢”等列入淘汰名录的低端落后产能死灰复燃。

牵头单位:发展和改革局、工业信息化和商务局、环保和环卫局

配合单位:财政局、国土资源分局、安监局、市场监管分局

落实单位:各乡镇

(六)持续推进“小散乱污”企业综合整治。全区要进一步深化供给侧结构性改革,结合产业结构调整,全面开展“小散乱污”企业专项整治行动,实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理,2018年年底前实现阶段性清零。建立“小散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“小散乱污”企业项目建设和已取缔“小散乱污”企业异地转移、死灰复燃,确保取缔到位。

牵头单位:工业信息化和商务局

配合单位:发展和改革局、国土资源分局、环保和环卫局、市场监管分局

落实单位:各乡镇

实施分类处置。按照“先停后治”的原则,2020年年底前,全区基本完成各类“小散乱污”企业整治。列入淘汰类的,基本做到“两断三清”;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的产业原则,搬迁至合规工业园区并实施升级改造;列入升级改造的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。

牵头单位:工业信息化和商务局

配合单位:发展和改革局、环保和环卫局、国土资源分局、安监局、市场监管分局

落实单位:各乡镇

(七)持续推进工业污染治理。

1.加速推进工业污染源全面达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。深入落实工业污染源自行监测和信息公开,严格执行国家制定的固定污染源排污有关规定。

牵头单位:环保和环卫局

落实单位:各乡镇

2.推进重点行业污染治理升级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物全面执行大气污染物特别排放限值。2018年年底前,重点区域水泥、有色等重点行业完成氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值改造,其他区域在2019年年底前完成达标改造。切实强化工业企业无组织排放治理,2018年年底前,完成建材、有色、焦化、电石、活性炭、铸造等行业的无组织排放排查,建立管理台账;对物料运输、装卸、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,全区2020年年底前基本完成。加强堆场扬尘污染治理。全区要组织对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单,制定堆场扬尘整治计划,实行“一企一策”。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:发展和改革局、工业信息化和商务局

落实单位:各乡镇

3.推进工业园区绿色低碳循环发展。落实《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(宁政办发201848号),大力推进企业清洁生产,推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。对工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。排查工业园区供热(汽)情况,制定集中供热(汽)实施方案。到2020年,力争建成1个以上国家级、自治区级绿色工业园区。

牵头单位:工业信息化和商务局

配合单位:发展和改革局、农牧和科学技术局、环保和环卫局

落实单位:各乡镇

(八)持续推进绿色环保产业发展。完善规划措施,大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水平,推动壮大绿色产业规模。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源、管理环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。

责任单位:发展和改革局

配合单位:工业信息化和商务局、农牧和科学技术局、环保和环卫局

落实单位:各乡镇

三、调整优化能源结构,推进能源清洁高效利用

(九)削减煤炭消费比重。

1.控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量控制工作方案,实行煤炭消费总量控制目标管理。重点削减非电力用煤,重点区域城市煤炭消费总量实现负增长,全区煤炭消费总量下降5%左右。严格控制耗煤行业煤炭新增量。

牵头单位:发展和改革局

配合单位:工业信息化和商务局、环保和环卫局、建设交通运输局

落实单位:各乡镇

2.加快发展清洁能源。切实降低燃煤消费,提高非化石能源消费比重,2020年,力争全区非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到10%左右,电量占全社会用电量的比重提高到20%。鼓励发展生物质发电,推进垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电等多种形式的综合应用,加大可再生能源消纳力度。

牵头单位:发展和改革局

配合单位:财政局

落实单位:各乡镇

(十)深入推进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保全区群众安全取暖过冬。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,依实际情况实施电代煤、气代煤等清洁供暖工程。对暂不具备清洁能源替代条件区域积极推广将洁净煤作为清洁供暖体系的有益补充措施。

牵头单位:发展和改革局、建设交通运输局

配合单位:财政局、环保和环卫局

落实单位:各乡镇

(十一)强化散煤煤质监管。全面开展城中村、农村、城乡结合部等区域在用散煤消费情况和散煤经营单位排查,制定散煤削减替代方案及年度计划,开展城市建成区“无煤区”建设。全面禁止劣质散煤的销售。2018年加快清洁煤配送中心建设,2019年年底前,建成利通区全密闭配煤中心。按照网格化监管要求,区市场监管、环境保护等部门要组织开展秋冬季民用散煤治理专项检查行动,加大抽测、抽检力度,对不符合宁夏民用煤质量标准的,按照有关规定从严从重进行处罚,确保生产、流通、使用的民用煤质达标。

牵头单位:环保和环卫局、市场监管分局

配合单位:发展和改革局、财政局

落实单位:各乡镇

(十二)强化燃煤锅炉整治。加大排查力度,完善和细化燃煤锅炉管理台账。201812月底前,建立全年燃煤锅炉治理清单。城市建成区一律禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,以及茶浴炉、经营性炉灶储粮烘干设备等燃煤设施,一律不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2018年年底前,城市建成区全部淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2019年年底,继续淘汰城市建成区不能达标排放的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。到2020,城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

牵头单位:环保和环卫局、市场监管分局

配合单位:发展和改革局、工业信息化和商务局

落实单位:各乡镇

(十三)切实提高能源利用效率。实施能源消耗总量和增量双控行动,到2020年,完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低14%,能耗增量控制完成“十三五”能耗“双控”的目标任务。  

牵头单位:工业信息化和商务局

配合单位:市场监管分局

落实单位:各乡镇

四、优化调整用地结构,深化面源污染治理

(十四)全力推进城乡绿化建设。实施防风固沙绿化工程,推进“三北”防护林、草原保护和防风固沙建设,加大城市周边重点扬尘易发区绿化管控力度。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。

牵头单位:林业局

配合单位:农牧和科学技术局、国土资源分局

落实单位:各乡镇

(十五)全力推进扬尘综合治理。全面提升施工扬尘管控水平。2018年年底前,建立工地动态管理清单,将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立施工扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。建筑工地全面落实“六个100%”的扬尘防控措施,重点区域占地面积超过4000平方米或者建筑面积超过2000平方米的建筑工地安装在线监测和视频监控设备,并与有关主管部门联网。对扬尘防控措施达不到要求的工地一律责令停止施工,依法予以行政处罚,记入企业不良信用记录。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工并实施扬尘防控措施。每年111日至次年331日期间,停止各类土石方作业和房屋拆迁施工(特殊项目除外)。加强对市区各类专业市场和沙石市场的扬尘监管,采取防尘措施,市场内无裸露土地,沙石车辆加盖蓬布。

牵头单位:建设交通运输局、综合执法局

配合单位:环保和环卫局、水务局

落实单位:各乡镇

(十六)加强城市道路扬尘综合整治。深入开展“清尘行动”,遏制道路扬尘。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动群众,实行门前保洁责任制;强化城区路面养护、保洁,逐步加大机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度和频度,减少道路二次扬尘,污染天气适当增加道路冲洗保洁频次,确保城市清洁全覆盖。全面推广“以克论净”精细化管理,建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”的环卫工作机制,重点区域灰尘不超过5/m2,一般主干道灰尘不超过15/m2提高机械化清扫率,2020年年底前,城市建成区达到87%以上。渣土车要安装密闭装置并严格管理,加强日常巡查和处罚力度。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:各相关乡镇

(十七)全面加强秸秆和氨排放管控。全面加强秸秆综合利用,制定年度农作物秸秆综合利用项目实施方案,坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,2018年全区农作物秸秆综合利用率达到83%2020年年底前全区秸秆综合利用率达到85%。全面加强秸秆禁烧监管,强化乡镇政府秸秆禁烧主体责任,按照网格化监管要求,建立行政区域内秸秆焚烧易发多发区域清单,落实区包乡镇、乡镇包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制,对秸秆焚烧行为加强宣传教育,保持常态化监督检查,依法查处秸秆焚烧行为,建立秸秆禁烧长效监管机制。对出现着火点的乡镇进行通报,并问责相关责任人。到2020,区农作物秸秆焚烧现象得到有效管控。

牵头单位:农牧和科学技术局

配合单位:发展和改革局、财政局、环保和环卫局

落实单位:各乡镇

控制农业源氨排放。增加有机肥使用量,实现化肥农药零增长,提高化肥利用率,到2020,全区化肥利用率达到40%。强化畜禽养殖业氨排放的综合管控,切实减少氨挥发排放,2020年年底前,全区基本完成畜禽规模养殖场氨源排放治理。

牵头单位:农牧和科学技术局

配合单位:财政局、环保和环卫局

落实单位:各乡镇

五、精细化管理生活类大气污染源

(十八)严格规范餐饮油烟治理。区重点餐饮经营场所全部完成安装高效油烟净化设施,其他乡镇重点关注区域周边1公里范围内重点餐饮经营场所全部安装高效油烟净化设施,严格监控油烟净化效果。中心城区严格禁止露天烧烤,其他重点关注区域周边2公里范围内禁止露天烧烤,且室内烧烤必须使用无烟烧烤设备并安装油烟净化设施。在市区试点建设3条以上餐饮无烟示范街,引导健康绿色饮食习惯。

牵头单位:综合执法局

配合单位:环保和环卫局、各乡镇

(十九)严格烟花爆竹禁限放管控。落实城市建成区相关区域全年禁止销售、燃放烟花爆竹要求,制定《利通区禁限放烟花爆竹管理规定》,建立长效机制。加大对违禁燃放的惩处力度,切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。大力宣传燃放烟花爆竹对空气质量的影响和禁限放烟花爆竹的相关规定,形成禁限放的良好舆论氛围,自觉形成市民约束监督。

牵头单位:安监局

配合单位:公安分局、综合执法局、各相关乡镇

六、实施专项行动,有效应对重污染天气

(二十)开展重点区域秋冬季污染治理专项行动。制定并实施全区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到单位。要制定具体实施方案,督促企业制定落实措施。围绕重点区域,统筹调配全区环境执法力量,实行交叉联合执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:发展和改革局、工业信息化和商务局、农牧和科学技术局、财政局

落实单位:各乡镇

(二十一)健全完善大气污染防治协作机制。全区建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染综合治理工作机制。定期组织召开会议,研究区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作重大事项,部署区域重污染天气联合应对工作。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:各相关部门

落实单位:各乡镇

(二十二)细化落实应急减排措施。完善利通区重污染天气应急预案,细化重污染天气应急减排清单,实施统一区域措施,全力削减污染峰值。提高各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%20%30%。细化应急减排措施,落实到相关企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:工业信息化和商务局

落实单位:各乡镇

在冬防期(121日至次年310)实施重点行业错峰生产,加大建材、铸造化工、铁合金、焦化等高排放行业企业生产调控力度。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产;属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。

牵头单位:工业信息化和商务局

配合单位:环保和环卫局、建设交通运输局

落实单位:各乡镇

七、健全法律法规体系,完善环境经济政策

(二十三)建立完善经济政策。严格落实《中华人民共和国环境保护法》,落实相关环境保护优惠政策,推动企业形成绿色发展模式。健全环保信用评价制度。建立财政政策与地方空气质量改善绩效联动机制,健全以质量改善为目标导向的大气污染防治资金分配机制,发挥财政资金引导撬动作用。区财政支出要向蓝天保卫战倾斜,将城市空气质量达标工作经费纳入区财政年度预算,每年保持适当增幅。

牵头单位:发展和改革局、财政局

配合单位:环保和环卫局、各乡镇

八、加强基础能力建设,严格环境执法督察

(二十四)着力推进空气质量监测网络建设。完善污染源监控体系。全面排查电力、水泥、石化、焦化、有色等重点企业及20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉在线监控设施安装及运行情况,2018年年底按照国家相关要求全部完成安装。继续扩大重点大气污染源监控范围,将排气筒高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放源纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,2020年年底前,全区基本完成。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:各乡镇

(二十五)严厉打击环境违法行为。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。深化落实网格化环境监管体系要求,要进一步做细、做密网格,建立网格污染源档案。开展大气污染热点网格监管,加强工业窑炉、工业无组织排放污染治理,扬尘管控等环境执法,严厉打击“小散乱污”企业,加强区环境执法能力建设。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:公安分局、综合执法局

落实单位:各乡镇

九、主动担当作为,层层压实责任

(二十六)压实领导责任。成立利通区蓝天保卫战工作领导小组,办公室设在区环保和环卫局,加强统筹协调、定期调度。按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”的原则,有关部门要根据本方案要求细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。全区各相关部门和乡镇人民政府要把打赢蓝天保卫战摆在更加突出的位置,主要领导是本行政区域第一责任人,协调解决重大问题,按照自治区、吴忠市和利通区环境空气质量改善要求,制定实施方案。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。提升区委、政府督查检查工作力度,确保攻坚行动顺利推进。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:各有关部门、各乡镇

(二十七)压实考核评价责任。2019年开始,区环保和环卫局每季度对全区相关部门、各乡镇的大气治理工作进行督查排名,通报进展情况,连续三次排在后三名的单位和乡镇,要制定“退三”工作方案,对整改推进不力的部门和乡镇责任人,区政府将进行约谈。对影响空气质量事件频发、大气污染治理工作不力、履职尽责不到位、造成重大工作损失的单位,将按照有关规定,对有关责任人严肃追责。

牵头单位:环保和环卫局

配合单位:区委办公室、政府办公室、纪委监委、区委组织部

(二十八)压实监督落实责任。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实,全面开展利通区环境保护督察,实现全区督察全覆盖。建立完善排查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。抽调全区相关部门执法力量,开展区域大气污染防治强化督查。

责任单位:环保和环卫局

配合单位:区委办公室、政府办公室

(二十九)压实舆论宣传责任。坚持全民共治,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。强化宣传引导,充分利用各类报纸、电视及新媒体平台,大力宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等,发布权威信息,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。畅通监督渠道,健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,实施环境违法行为有奖举报机制,引导公众主动参与、积极作为。强化企业治污主体责任,国有企业要带头引导绿色生产。加强大气污染防治科学知识普及,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。

牵头单位:区委宣传部

配合单位:环保和环卫局

落实单位:各乡镇



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