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吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发吴忠市利通区农业保险实施方案的通知

索引号 640302001/2018-93658 文号 吴利政办发〔2018〕120号 生成日期 2018-11-14
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门


各乡镇人民政府,政府各部门,直属事业单位:

《吴忠市利通区农业保险实施方案》经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




                                    吴忠市利通区人民政府办公室

                                                                                                                                 20181114

(此件公开发布)


吴忠市利通区农业保险实施方案

 

为深入贯彻落实中央一号文件精神,按照国务院《农业保险条例》自治区政府办公厅《关于转发宁夏农业保险实施方案的通知》(宁政办发〔2010124号)《关于印发吴忠市农业保险实施方案的通知》(吴政办发〔201462号)要求,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保护受灾农民合法利益为目的,以农民自愿为前提,以提高农民抵御自然灾害能力和我区农业综合生产能力为目标,深入开展农业保险工作,逐步扩大农业保险范围和社会影响,防范和化解风险,逐步建立规范有序、覆盖面广的农业保险长效机制,保障农民因灾受损失能及时得到经济补偿,尽快恢复生产,为我区现代农业发展提供有力保障。

二、基本原则

(一)坚持政府引导的原则。通过实行保费补贴等手段,引导和鼓励农户、涉农企业、专业合作经济组织(以下简称“投保人”)参加农业保险,扩大农业保险覆盖面,增强农业抗风险能力。加大教育宣传力度,引导农民增强风险意识、市场意识、合作意识和互助意识。

(二)坚持市场运作的原则。农业保险业务要充分发挥市场配置资源的基础性作用,以市场化运作为主,以政府补贴为辅,充分运用保险手段防范和化解农业风险。

(三)坚持投保自愿的原则。通过政策引导投保人自主自愿参加农业保险。

(四)坚持保费共担的原则。财政部门、投保人及有关各方共同负担农业保险保费。

(五)坚持协同推进的原则。财政、农牧、林业、气象、金融等有关单位及保险机构要按照各自职责,积极协调配合,将保费补贴政策与农业信贷、其他支农惠农政策有机结合,形成合力,共同推进。

(六)坚持积极稳妥的原则。农业保险主要选择我区确定的主导产业和特色优势产业重点生产区域,并兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力、保险经营机构风险承受能力,实行低保额、低保费、保成本,先易后难、以点带面、逐步推进。

三、险种及范围

(一)种植业

1.险种:日光温棚、小麦、水稻、玉米。

2.范围:利通区辖区内的农户、涉农企业、专业合作组织和国有农(林)场。

(二)林果业

1.险种:苹果。

2.范围:利通区辖区内的农户、涉农企业、专业合作组织和国有农(林)场。

(三)养殖业

1.险种:能繁母猪、奶牛(包括后备奶牛)、基础母羊。

2.范围:利通区辖区内的农户、涉农企业、专业合作组织和国有农(林)场。

四、承保及费率标准

(一)种植业和林果业

1.承保方式。按照每户农民实际种植的作物面积或温棚亩数投保。实行统一投保和联户投保的,自缴保费给予一定的优惠。以乡(镇)、村为单位进行统一投保,面积在5000亩以上的,自缴保费优惠5%;以产业化龙头企业自建基地或与农户紧密连结的生产基地实行统一投保,面积在10000亩以上的,自缴保费优惠6%;特色农产品生产基地联户投保,面积在500亩以上的,自缴保费优惠5%

2.保险金额。种植业和林果业保险金额按照保险标的生长期内所发生的直接物化成本(包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本)确定。日光温棚10000/亩;小麦300/亩,水稻400/亩,玉米300/亩;苹果700/亩。

3.保险费率。根据我区相关品种多年平均损失率,并参照其他试点地方的基本水平,试点期间各品种保险费率分别为:温棚4%,小麦、水稻、玉米、苹果均为6%

4.保险期限。温棚自签订保险单起一年;种植作物从种植或移栽起至产品成熟收获止;林果产品从生长起至产品收获止。

5.保险责任。种植业、林果业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害和意外事故对投保农作物造成的损失。

1)自然灾害。暴雨、洪水、内涝、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、旱灾、连续降雨、花期沙尘暴等。

2)意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。

6.保费承担。小麦、水稻、玉米、葵花中央财政补贴40%,自治区财政补贴40%区财政补贴20%;其他品种自治区财政补贴50%,区财政补贴40%,投保人缴纳10%

(二)养殖业保险

1.投保方式。一般以养殖户为单位进行投保。以养殖场或园区组织养殖户统一进行投保的,自缴保费给予一定的优惠。成年奶牛一次投保100头以上200头以下的,自缴保费优惠4%;一次投保200头以上500头以下的,自缴保费优惠5%500头以上的,自缴保费优惠6%。能繁母猪、基础母羊一次投保100头以上200头以下的,自缴保费优惠3%;一次投保200头以上的,自缴保费优惠4%。一个保险期内没有发生理赔事项的,下一个保险期自缴保费可以再优惠2%

2.保险金额。养殖业保险金额按照保险标的的生理价值(包括购买成本和饲养成本)确定。成年奶牛按照畜龄、产奶量和市场价格差异区别投保,每头奶牛保险金额7000/头,后备奶牛3000/头,能繁母猪1000/头,基础母羊500/只。

3.保险费率。养殖业保险费率均为6%

4.保险期限。自签订保险单起一年。

5.保险责任。养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及政府强制扑杀所导致的投保个体直接死亡。

1)重大病害。奶牛:口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本吸血虫病。能繁母猪:猪丹毒、猪肺炎、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病害、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应等。基础母羊:巴氏杆菌病、炭疽、口蹄疫、气肿疽、焦虫病、链球菌病、羊痘、羊快疫、羊坏死杆菌病、羊猝狙、羊黑疫、羊肠毒血症、传染性胸膜肺炎、支原体肺炎。

2)自然灾害。暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾等。

3)意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。

在保险期内发生高传染性疫病,政府实施强制扑杀后,保险机构应当对投保人进行赔偿,并可从赔偿金额中相应扣除专项补贴金额。

6.保费承担。奶牛:中央财政补贴50%,自治区财政补贴35%,利通区财政补贴10%,投保人缴纳5%;能繁母猪:中央财政补贴50%,自治区财政补贴30%,投保人缴纳20%。基础母羊:自治区财政补贴50%,各县(市、区)财政补贴30%,投保人缴纳20%

投保人自缴保费不到位的,财政不予补贴。

五、保险管理

(一)经营模式。根据《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》(财金〔200826号)和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》(财金〔200827号)要求,农业保险实行“保险公司与地方政府联办”模式,经营风险由地方政府和保险经办机构共担。利通区农业保险由中国人民财产保险股份有限公司吴忠分公司(以下简称人保财险公司)和中国大地财产保险股份有限公司吴忠中心支公司(以下简称大地财险公司)各分支机构承办。

(二)保费管理。区财政承担的补贴资金按照实际所产生的业务量分别支付到保险公司,投保人自缴保费由保险公司分别收取。区财政、农牧、林业等部门及相关部门要加强审核。

农业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运行、财政监督”的管理办法。保险公司要按照“专户储存、专款专用、结余下转、一年一入”的原则,分险种核算,保费盈余不作利润进行分配,逐年滚存,以备大灾之年赔付。

(三)理赔服务。理赔服务要坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则。保险公司要设立专门的服务电话。投保人发生灾害后,由投保人直接向投保公司报案,投保公司要及时派人核实灾情。一般赔案的处理,由保险公司会同区农牧、林业等部门,进行查勘定损并制定理赔方案。查勘定损结束后3个工作日内,保险公司必须赔付到位。坚持“赔款到户”原则,张榜公布赔付结果。保险赔款利用自治区政府直补农民“一卡通”系统进行发放,减少流通环节,提高理赔效率,坚决杜绝理赔资金截留、挤占和挪用。

(四)风险管理。种植业、林果业保险风险责任实行当年保费3倍封顶的赔付办法,承担在此以内的保险责任,即当年种植业、林果业保险最高赔偿额度=当年种植业、林果业保险保费×3

养殖业保险风险责任实行当年保费5倍封顶的赔付办法,承担在此以内的保险责任,即当年养殖业保险最高赔偿额度=当年养殖业保险保费×5

保险机构按照有关政策要求,逐步建立应对农业保险的巨灾风险准备金,逐年滚存。保险公司要积极开展再保险业务,及时向再保险公司申请农业保险的再保险,进一步分散风险。

(五)资金筹集。根据财政部《关于进一步做好农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财经〔201054号)要求,各乡镇政府结合本地农业生产情况、农业保险需求(补贴险种的承保面积或头数),提交农业保险预算计划。区财政部门负责筹集落实本级财政的保费补贴资金,将本级财政承担的保费补贴资金纳入财政预算。

保险公司收取投保人自缴保费后,经区农牧、林业等相关部门核查确认,再向区财政部门申请保费补贴资金。区财政部门审核确认后,将保费补贴资金直接支付到保险公司“农险专户”。

六、保障措施

(一)提高认识,加强领导。开展农业保险,建立政府支持的农业保险制度,是创新支农方式、构建市场化农业支持保护体系、增强抵御风险能力、实现农业农村经济持续稳定发展的一项重要措施。各乡镇、有关部门要高度重视,精心组织,狠抓落实,确保工作实效。

(二)明确职责,密切配合。推进农业保险工作是一项事关广大农民切身利益的重要工程,涉及面广、工作量大、政策性强。各各乡镇、有关部门和单位要明确分工、各司其职、密切配合、协同推进。

区财政局:按照自治区确定的范围和保费补贴资金承担比例,做好保费资金的筹集、管理和监督工作。

区农牧局、林业局:负责具体组织实施农业保险工作,做好防灾防病,强化专业技术服务,研究提出农业保险的意见和建议。

区气象局:负责农业气象灾害的监测预警、评估,提出气象灾害防御的合理化建议,对农业气象灾害进行评估认定,为农户提供有效的气象服务。与保险公司联合开展农业灾害风险区划工作,提高农业保险服务水平。

保险公司:负责实施方案的具体落实工作,根据有关法律法规合理制定保险条款,明确理赔标准。会同有关单位及时做好农户报案受理、查勘定损、制案赔付等工作,确保保险政策落实到位。

各乡镇:成立农业保险工作领导小组,积极配合有关单位,共同做好保险宣传、报案查勘、责任界定、理赔定损、争议协调等工作。

(三)政策鼓励,协同推进。为促进农业保险工作顺利开展,有关单位和保险公司要对投保人在财政扶持、贷款等方面给予优惠。一是优先享受财政扶持政策,区财政、农牧、林业等部门对投保人要优先安排各类财政支农资金项目,鼓励涉农企业自建基地或与农户紧密连结的生产基地实行统一投保,鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保,鼓励特色农产品生产基地跨乡跨村联户投保。二是创新支农惠农贷款保险机制,把农业保险与产业政策、补贴政策、金融政策、信贷政策、担保政策等相关政策有机结合起来,有效提高农户的参保积极性,增强农业抗风险能力。三是金融机构在开展支农惠农贷款时,可将保单质押作为贷款担保的补充措施,通过引入保险机制,不断提高担保物质量,加强新品种推广,促进科研成果转化。

(四)加强宣传,积极引导。保险公司要根据农业保险产品的特点,制作通俗易懂、生动活泼的宣传材料,深入乡村和农户中,宣传推销农业保险产品。各乡镇、有关部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,采取多种形式,加大对农业保险工作的宣传和动员力度,把农业保险宣传与农民技术培训结合起来,广泛宣传农业保险的重要意义、保险模式、业务流程、政策措施和保险条款等内容,提高广大农户自愿投保的积极性,为我区农业保险工作创造良好的氛围和环境。

(五)强化督查,确保落实。有关部门和保险公司要切实负起责任,加强对农业保险工作的检查督导,及时发现、解决问题,把这项支农惠农政策落到实处。同时,对违规操作、弄虚作假、虚报冒领等违规违纪行为,将依据有关法规制度严肃查处。

本方案自发布之日起施行,《关于印发吴忠市利通区农业保险实施方案的通知》(吴利政办发〔201432号)同时废止。



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