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吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发吴忠市利通区农业水价综合改革实施方案的通知

索引号 640302001/2017-01260 文号 吴利政办发〔2017〕123号 生成日期 2017-12-07
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇人民政府、区直各有关部门:

现将《吴忠市利通区农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

                     吴忠市利通区人民政府办公室

                          2017121

(此件公开发布)


吴忠市利通区农业水价综合改革实施方案

 

全力推进我区农业水价综合改革,根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发20162)、宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏农业水价综合改革实施方案的通知》(宁政办发〔201794)要求结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实十九大精神和自治区第十二次党代会精神,全面贯彻落实习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新时期治水方针牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕保障区域粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行,突出问题导向,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持协同发力、建管并重,夯实农田灌溉工程体系和计量设施基础,建立农业初始水权制度,健全农业水价形成机制,创新农业用水管理方式,完善农业节水激励机制,实现节水、减排、增产、增效,为实现五个利通提供有力的水资源支撑。

(二)基本原则

1.坚持统筹兼顾。建立政府主导、部门协同、乡村配合、群众参与的模式,积极发挥市场在水资源配置中的调节作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革,从而促进农业用水方式转变。

2.坚持因地制宜。准确把握我区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等方面存在的客观差异性,结合土地流转、农业经营方式转变,激发农村发展潜力,引导形成符合我区实际的改革模式和具体做法,积极有序推进改革

3.坚持助农惠农。以尊重农民意愿为前提,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负担。制定水价充分考虑农民承受能力,最大程度惠及广大农户,让农民既注重高效用水又能用得起水,在积极参与改革中共享改革成果。

4.坚持生态优先。立足于服务全区生态环境保护和改善,加强农业用水计量,通过定额管理促进区域用水总量控制;积极利用价格杠杆引导农业用水水源优化配置,保障区域供水安全目标实现。

(三)任务目标

1.总体目标。2017年开始实施,通过3年努力,率先完成改革任务。力争到2020年年底以前,实现以下改革目标:建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,经济作物、特色农业发展集中区域水价达到完全成本水平,分类水价普遍实行;农田水利设施配套完善,农业水权制度健全,农业用水总量和定额管理普遍实行;深化小型水利工程管理体制改革,建立农田水利工程良性运行机制,完善农村基层用水组织,实施规范高效管理,实现多种管理形式并存和长效运转,农业水费计收基本到位;农业种植结构进一步优化,农业用水方式有效转变,先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用,现代农业节水制度健全;建立完善可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

2.阶段目标。2017,完成水资源使用权确权登记、小型水利工程管理体制改革及水权交易平台搭建工作,编制完成水价调整方案并报自治区物价部门批复,在金银滩、二四支渠灌域进行农业水价综合改革相关工程内容建设2018,完善水权交易制度、制定精准补贴及节水奖励等相关改革方案并逐步推进实施,全面实行批复水价,完成利通区水流产权确权工作。2017年至2020年,完成灌区支、斗渠改造43.88公里;配套支、斗口测控一体化闸门1028套;实施高效节水灌溉工程25.5万亩,并建设195万立方米调蓄水池

二、改革任务与内容

(一)夯实农业水价综合改革工程基础

1.完善节水工程改造。加强灌区续建配套与节水改造工程建设,加快灌区信息化建设步伐。2017年,将利通区引黄灌区现代化灌区建设纳入《宁夏引黄灌区现代化生态灌区建设规划》中,积极争取资金立项实施,不断完善渠系配套设施。大力发展高效节水灌溉,力争每年发展高效节水灌溉面积不低于5万亩。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术财政局、国土分局)

2.完善配套供水计量设施。结合高效节灌技术推广、土地集约化经营等实际,完善计量设施,积极推动测控一体化建设,提高测量水精度和调度管理水平。新建、改扩建的农田水利工程要同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。要合理确定供水计量控制层级,结合区域用水总量控制要求,构建供水部门、区、乡(镇)、村级农业用水计量网络体系,到2020年,用水计量设施配套至干渠及干渠以下最适宜计量单元,全部实现精准计量供水。设施农业井灌区计量到单井,有条件的地方可计量到户。高效节水灌溉片区、规模化集约化经营区率先实现智能计量。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术财政局)

3.深化灌区用水计量工作。依据自治区制定的《宁夏灌区末级渠系用水计量管理办法》及实施细则,规范供水计量管理。结合用水计量设施的配套完善,逐步将用水计量责任落实到最基层水管组织、测量水人员,其中灌区内骨干工程按照区域用水总量控制管理要求,由其对应的管理机构负责供水计量;末级渠系控制范围结合水费计收要求,由基层水管单位农村基层用水组织或专业化服务机构计量。要大力培训测量水人员,引进专业化人才,建立行之有效的农业用水计量工作体系和管理机制,提高用水计量的精准度和透明度。到2020年全部实现终端用水计量收费。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:秦汉渠管理处、盐环定扬水管理处、区财政局)

(二)建立农业用水水权制度

1.加强区域用水总量控制。落实最严格的水资源管理制度和《自治区实行水资源消耗总量和强度双控行动加快节水型社会建设实施方案》,严格用水总量控制制度,建立区域水资源承载能力监测预警机制。在实行区域用水总量控制的基础上,进一步完善行业和部门用水总量控制机制。在区域水资源承载能力范围内,加快产业结构调整,统筹协调生活、生产、生态用水,优化配置黄河水、地下水和非常规水,强化水资源统一调度,以节水支撑区域新增用水需求。水务部门要依据上级分配的本区域用水总量控制指标,综合当地产业结构、发展政策、用水现状等因素,合理确定农业用水总量控制指标并逐级分解。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术局)

2.严格农业用水定额管理。严格执行《宁夏农业灌溉用水定额》,以定额为标准,科学配置年度农业用水指标,计收用水水费;根据工程类型、取水方式、灌区规模等确定调节系数,分别核定不同粮食作物、经济作物、养殖产品等用水定额。对于复种指数高的地区,可按照各类作物的种植面积及用水定额,加权平均计算亩均综合用水定额。水务部门要定期对各乡镇定额执行情况进行监督检查。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术局)

3.水资源使用权确权登记。根据《吴忠市利通区水资源使用权确权工作实施方案》《吴忠市利通区水资源使用权确权结果的通知》,严格按照已经确权黄河水用水总量控制指标和主要作物灌溉用水定额,遵循总量控制、以供定需、适度从紧、科学引导的原则核定单位灌溉用水量,在保障合理灌溉用水的基础上,将农业使用黄河地表水资源进一步细化分解。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区国土分局)

4.建立水权收储交易制度。组建利通区水权收储交易中心在政务大厅设立交易服务窗口,出台水权交易管理办法并形成水权制度体系,试点将水权交易纳入农村产权交易平台,制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施。鼓励用水户节约用水,在不影响粮食基本用水的前提下,允许农业水权流转并从中获益。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。年度未完成交易的富余农业水权,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位、基层用水组织等可按照政府指导价予以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术财政局)

(三)健全农业水价形成机制

1.建立农业供排水成本监审和调价机制。农业水价实行骨干工程水价+末级渠(沟)系水价的终端水价制度。根据有关规定,核定各类水利工程供水成本,综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素,合理制定农业用水价格,报自治区物价部门审定,在宁夏价格成本调查监审局出具农业供水工程定价成本测算的报告后由物价部门出具正式水价调整文件实施。(责任单位:区发展和改革局、水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区农牧和科学技术财政局)

2.开展农民承受能力评估。依据灌区种植结构及收益情况,调查农民水价承受能力并作为确定最终执行供水价格的参考依据。农民对水价的经济承受力主要以水费占亩均产值的比例或占亩均纯收益的一定比例测算,前者一般为5%-8%,后者一般为10%-13%。根据利通区实际,水费占亩均产值的比例选为5%,占亩均纯收益比例选为10%(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区农牧和科学技术财政局统计局)

3.推行分类水价与超定额累进加价。结合利通区实际及农业发展政策,实行分类水价,经济作物、设施农业和养殖业用水价格高于粮食作物。以核定的灌溉定额为基准,按照用水多付费的原则,推行超定额累进加价,定额内用水水价执行批复水价,超定额用水20%以内部分加价1.5倍缴纳,超定额用水20%以上部分加价3倍缴纳。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区农牧和科学技术财政局)

(四)创新农业用水管理方式

1.明晰工程三权按照谁投资、谁所有,谁受益、谁负担的原则,明晰农田水利工程产权主体。对区农田水利工程进行产权核定,并对小型水利工程资产进行评估,登记造册并颁发证书。以保证工程安全运行为前提,将农田水利工程使用权、管护权移交给村集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体以及其他基层用水组织,明确管护主体和责任,促进长效管护(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术财政局)

2.明确管护义务。农田水利工程设施管理推行财政资金购买公共服务半购买服务半义务工、委托农民用水协会从事日常管理和维修养护等多种方式支持农村基层用水组织拓展服务范围,实施有偿经营实行市场化运作、专业化服务、物业化管理,增强自我发展能力鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,实行资本化运营。对取得小型农田水利工程设施管护权的,与之签订农田水利工程管护协议书,建立农田水利设施及管护工作台账,明确管护责任。因农户土地承包经营权流转或新型农业生产经营主体变更等导致农田水利工程使用主体发生变化的,按相关程序办理变更事宜并签订管护协议。(责任单位:区水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区发展和改革局农牧和科学技术财政局)

3.扶持基层组织。鼓励群众自愿组建不同形式、不同规模的基层用水组织,通过承担农田水利工程管护义务获得收益。可依托农村基层组织、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业及新型农业经营主体成立镇、村多级联合的服务公司、服务中心,灌溉专业合作社、农民用水户协会联合会,也可由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司,逐步提高管理水平。(责任单位:区发展和改革局、水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区农牧和科学技术民政局财政局)

4.提升管理能力。从管理手段、技术装备等方面不断提升基层用水组织的综合管理能力。实施互联网+”行动计划,推进互联网技术与农业产业领域融合创新。有效利用互联网提升农业用水计量、收费、监管和服务水平,发展精准化生产、网络化服务、智能高效、绿色安全的智慧农业。要积极创造条件配套相关设备设施,开发操作平台系统,逐步实现用水计量、水费征收、总量控制、水权交易的信息化、自动化管理,不断提高综合管理水平。(责任单位:区发展和改革局、水务局、各乡镇人民政府;配合单位:区农牧和科学技术财政局)

(五)完善农业节水激励机制

1.实行精准补贴。在完善农业水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。在发挥水价促进节水杠杆作用的同时,确保总体不增加农户定额内用水的水费支出,保障农户合理用水权益,保护农民种粮积极性。对于未实际灌溉、农业用水超出定额的不予补贴。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体,补贴标准主要根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力等制定。补贴资金由各级财政予以补助。用水补贴一般包括申请、审核、批准、兑付、核验等程序,由基层水管单位或用水组织统一负责实施,并接受政府相关部门监督管理。(责任单位:区发展和改革局、财政局、水务局;配合单位:区农牧和科学技术局、各乡镇人民政府)

2.实施节水奖励。建立易于操作、用户普遍接受的奖励机制,对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构并取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励,重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。对于未发生实际灌溉、因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。奖励标准主要考虑节水水量、示范作用、影响效应等因素。奖励资金由各级财政予以补助。节水奖励一般包括申请、审核、批准、兑付、核验等程序,由基层水管单位或用水组织负责实施,并接受政府相关部门监督管理。(责任单位:区发展和改革局、财政局、水务局;配合单位:区农牧和科学技术局、各乡镇人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。要高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革的重点任务,加强领导,完善机制,有序推进。区政府为利通区农业水价综合改革的责任主体,成立由分管副区长任组长,区发改、农、财政、水利等部门及各乡镇人民镇府主要负责人为成员的区农业水价综合改革领导小组,负责相关工作的统筹协调和组织推进。领导小组办公室设在区水务局,区水务局局长兼任办公室主任,负责有关日常工作。

(二)明确责任分工。农业水价改革是一项综合性改革任务,需各部门协同推进要明确部门分工,细化落实责任。区发展和和改革局负责督促落实农业水价综合改革区预算内基本建设项目计划;区农牧和科学技术局负责种植结构调整、农节水措施推广,并加大对农业补贴支持力度;区财政局负责落实改革投入资金,加强资金管理,组织开展绩效评价;区水务局负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设、水利工程产权界定、农业初始水权分配及农业水价综合改革的日常工作;各乡镇人民政府是落实本区域内农业水价综合改革任务的主体单位,应配合相关单位制定推进改革工作的具体方案;渠道管理部门及其他有关部门要按照各自职能做好相关工作。

(三)强化资金保障。要充分发挥财政资金对农业水价综合改革的引导作用,统筹公共财政一般预算、国家和地方水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金等,调整财政支农资金支出结构,不断加大对农业水价综合改革的投入力度。同时,采取以奖代补、先建后补、民办公助、收益分成等有效途径和方法,调动农民和新型农业经营主体参与积极性,引导社会资本和自筹资金参与农田供水工程建设,不断拓宽资金来源。要以工程产权界定为基础、水权有偿交易为纽带、合理投资回报为吸引,鼓励社会资本以PPP(政府与社会资本合作)等多种形式参与农业水价综合改革。

(四)抓好宣传引导。围绕推进农业水价综合改革,做好政策解读、横向交流等工作,并及时通报进展情况,确保各项政策落实不走样、见实效。要充分发挥媒体作用,强化水情教育,增强广大农民有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。


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