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吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发《关于促进服务业加快发展的实施方案》的通知

索引号 640302001/2017-50043 文号 吴利政办发〔2017〕107号 生成日期 2017-10-12
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡镇人民政府,区直各部门:

经区政府常务会议研究通过,现将《关于促进服务业加快发展的实施方案》印发给你们,请结合职责分工,认真抓好落实。

                       

 

 

 

                                                吴忠市利通区人民政府办公室    

                                                                                                          20171010

   (此件公开发布)


关于促进服务加快发展的实施方案

 

为进一步优化现代服务业发展环境,促进我区服务业快发展,根据自治区人民政府办公厅《关于促进服务业加快发展的意见》(宁政办发〔201790)精神,结合利通区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略以及自治区党委十一届七次、八次全体会议精神,牢固树立五大发展理念,紧抓国家实施一带一路和自治区内陆开放型经济试验区建设等重大战略机遇,大力促进生产性服务业高端化、集约化、集群化发展,大力推进生活性服务业便利化、精细化、优质化发展,加快服务业集聚区、服务平台、重大项目建设,通过激励服务创新、鼓励跨界融合、引导空间集聚,激发新动能快速增长,实现我区服务业蓬勃发展。

(二)基本原则

1、坚持市场主导,完善政策体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,挖掘消费潜力,激发市场活力,有效发挥政府在规划布局、政策引导和市场监管上的作用,促进服务业协调发展。

2、坚持突出重点,带动全面发展。以城市中心区、产业园区、服务业集聚区为重点,引导服务业集聚、集群、集约和融合发展。加强示范带动和分类指导,发挥区域特色,形成竞争优势,推动以城带乡,实现全面发展。

3、坚持创新供给,引导新型消费。利用互联网、大数据、云计算等新技术,推动服务业发展模式、内容方式、交流平台等方面的创新,开发适合不同收入群体多样化、个性化的潜在消费需求。

4、坚持改革开放,优化发展环境。放宽市场准入,推进标准化建设,积极参与区域经济分工与协作,推动服务业发展与国际接轨。

二、主要目标

20172020年,我区服务业发展的主要目标是:   

 ——总量迅速提升。力争到2020年,全区服务业增加值增速年均达到8%以上。服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上,实现服务经济与工业经济双轮驱动,相互促进。

 ——结构明显优化。到2020年,生产性服务业、新兴服务业比重明显上升,形成商贸物流、金融服务、信息科技、文化旅游等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——就业快速增加。服务业吸纳就业能力不断上升,到2020年,服务业吸纳就业占全社会就业比重提高到40%以上。

——布局基本合理。形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。

三、发展重点   

   (一)加快发展现代物流业。加快发展和布局物流基础设施,规范四通一达(申通、通、中通、国通、韵达)、茂鑫通等干线物流资源,规划建设农特产品物流园和快递快件分拨中心,推进现代物流基地建设加快吉通万家仓储式销售中心和供销e家农产品线下物流中心建设进度,鼓励支持供销社恢复重建和新建城乡经营网络体系,发挥供销社农村经营网点覆盖面广的优势,推进商贸流通城乡一体化工程,构建覆盖城乡的商贸流通新体系。鼓励吉送通、茂鑫通、红长青等骨干物流企业发展同城物流配送和冷链物流配送,多功能物流运营中心;支持农村、社区、学校的物流(快递)投送服务网点建设,构建覆盖城乡的电商物流配送集散区;加快十大市场整合、改造,提升市场集聚辐射功能,形成大市场、大商贸、大物流格局。(牵头单位:区发展和改革局,配合单位:建设交通运输局、农牧和科学技术局各乡镇)

   (二)做大做强商贸服务业。加快批发零售业转型升级。本着方便、快捷的原则,推进传统商贸转型升级。支持和鼓励建设公益性农产品批发零售市场网络,构建特色鲜明、辐射带动力强的农产品产销地集配中心;提升住宿餐饮业品质。发挥我区民族美食之乡的特色和优势,积极发展星级旅游饭店、绿色饭店、主题饭店、民宿客栈、短长租公寓、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等细分业态,满足广大消费者多层次需求。扶持培育一批在民族菜肴等方面成绩突出的本土服务业品牌。大力推进住宿餐饮业标准化、连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。加快光耀美食街、宏泰美食街、福林葡萄酒风土街、罗湖茶茗文化街、马月坡寨子文玩街、福林健康养生体验街等六条特色街区建设,积极协助和支持光耀美食街招商运营,力争今年9月底前开街运营;大力发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式,推动商贸服务特色化、品牌化、网络化、连锁化、规范化、便利化发展。深入实施农超对接百村千乡工程连锁超市等工程,加快建设金积、高闸、扁担沟、郭家桥等乡镇农贸市场及乡镇商贸服务(物流配送)中心,推动商贸服务向农村延伸。牵头部门:区发展和改革局,配合单位:区建设交通运输局、劳动和社会保障局、民政局、吴忠市供销社各乡镇

(三)加快发展全域旅游业。以创建全域旅游示范区为目标,按照全景、全业、全时、全民的发展模式,着力推动文化旅游产业,不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点。实施文化旅游餐饮提升、交通设施建设、民宿改造等七大工程,构建苦水河旅游廊道暨生态绿色廊道和城南生态公园,推动全域旅游融合发展。建成苦水河乡村旅游快速通道,创建美食街吃在宁夏核心区,建设黄河口生态休闲板块民俗体验板块,打造牛家坊民俗文化村和民俗印象村,开展桃花节等系列旅游特色活动,将穆民新村创建为国家3A级景区。着力推进文化产业和旅游产业及相关产业融合发展,通过旅游和文化相融合,深挖旅游资源潜力,促进旅游业全域化、国际化、智慧化、品牌化发展。到2020年,全区游客接待量突破350万人次,旅游总收入突破33亿元,力争文化旅游产业增加值占GDP比重达到15%左右。牵头部门:区文化体育旅游局,配合单位:发展和改革局、农牧和科学技术局、林业局、各乡镇

    (四)大力发展健康服务业。坚持基本健康服务和非基本健康服务协调发展的方向,以提升健康服务能力为基础,以发展非基本健康服务为重点,以开拓中高端健康服务市场和特色健康服务市场为战略取向,促进健康养老、中医保健、休闲养生、文化旅游等融合互动。依托我区得天独厚的生态环境、气候条件、空气质量、水土资源和丰富独特的农特产品优势,以及底蕴深厚的中医养生文化,加快发展健康服务业和生物医药产业。在健康服务业方面,重点发展医疗康复、中医保健、健康养老、健康养生、健康旅游、体育健身等服务,积极开发健康产品和发展第三方健康服务;推进利通区专科医院、悦祥养老服务中心、慈铭体检中心、同仁堂医院、金积养老院、陈氏康复医院等各类健康服务基地建设,促进健康服务的专业化、规范化。在生物医药产业方面,大力培育和引进生物医药龙头企业,鼓励自主知识产权药品研发;挖掘传统中药的经方、验方,开发一批既符合现代医学标准,又能保持中药特色的新产品,推进地道中药材规范化种植、养殖及产业化、规模化发展把利通区打造成为全自治区知名健康养老基地、保健疗养基地、康体运动健身基地和中药研发基地。牵头部门:区卫生和计划生育局,配合单位:发展和改革局、农牧和科学技术局、民政局、文化体育旅游局、各乡镇

    (五)培育发展房地产服务业积极发展以廉租房、公共租赁房、劳务移民住房为主的保障住房和普通商品住宅,积极拓展二手房和住房租赁市场,促进多层次的住房消费;围绕纺织产业区、健康产业区、失地创业园区,以棚户区、农村危房建设为重点,推动产城互动,逐步实现产城一体化;积极引导辖区房地产开发从商业地产向休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产转型,促进房地产开发转型升级;加强物业服务业的市场培育和监管,不断提升物业服务业的质量和水平。牵头部门:区建设交通运输局,配合单位:区国土资源分局、环卫和环境保护局、市场监管分局、各乡镇

(六)大力发展金融服务业。成立利通区金融工作办公室,主要承担地方新型金融组织和各类资本运作市场主体的管理、监测和检查工作,负责协调地方金融风险的防范、排查和处置工作,维护金融业的稳定发展;充分激发民间投资活力,切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策,鼓励民间投资通过特许经营、合资合作参与改制等方式,参与投资、建设和运营区内基础设施和公益性事业项目;以金融、能源等行业和健康、养老等服务业以及基础设施、危旧房棚户区改造为突破口,加快向民间资本推出投资项目;创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道。鼓励开展政府和社会资本合作(PPP),每年开工建设一批新的PPP项目,吸引社会资本投入;设立政府产业引导基金,按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、公开透明、滚动发展的原则进行运作。建立利通区融资性担保风险补偿基金,通过特许经营、股权合作、技术交易转让及政府转贷资金等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系;支持区内投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作,引导银行业、金融机构加大对战略性新兴产业、互联网+”等产业的支持力度;大力发展市场直接融资。鼓励具备条件的各类所有制企业集合优质资产或兼并重组形成上市资源在境内外证券市场上市挂牌,加大宣传培育力度,建立拟上市企业联系制度,推动我区企业利用好主板、中小板、创业板等全国性市场扩大融资规模。积极开展资本市场等金融专题培训,加大企业上市扶持力度,出台相关扶持政策及企业挂牌新三板四板的奖励办法。支持企业发行短期融资券、中期票据、定向债务融资工具和中小企业集合票据等债务融资工具。(牵头部门:区发展和改革局,配合单位:区财政局、农牧和科学技术局、劳动和社会保障局、妇联、各乡镇) 

(七)加快推进社区服务业。深入实施社区商业双进工程,合理规划建设邻里商业、居住区商业和社区商业中心,打造“51015”商业生活服务圈。到2020年,培育5家带动性强、品牌效应和示范作用突出的家庭和社区服务企业,培育1个国家级社区商业示范圈、2个国家级商业示范社区、5个自治区级“51015”商业生活服务示范区,基本建成惠及城乡居民的家庭和社区服务网络。依托利通区家庭服务业协会,筹建利通区家庭服务网络中心和手机终端APP服务,规范家庭服务主要功能、服务内容、服务流程和管理制度,为供需双方提供全天候、全方位的信息服务。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务,加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络,不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平;支持社区服务业品牌化建设,培育以正善德家政为主的社区服务业品牌企业5家以上;加强被征地农民、土地流转户及农村剩余劳动力转移就业服务工作。(牵头部门:区民政局,配合单位:区发展和改革局、劳动和社会保障局卫生和计划生育局各乡镇

(八)加快发展电子商务。积极争取商务部、中华全国供销合作总社项目支持,创建以汇埠电商快递物流园区为主的国家级电子商务示范基地和以明天生活”“诸葛修车为主的国家级电子商务示范企业;引导传统企业应用电商转型升级;鼓励我区宁杨、国军、国贸百货、新世纪商厦、新华百货、人人乐、红长青等传统生产企业和大型百货商场、连锁超市等商贸企业建立电子商务平台,或应用淘宝、天猫、京东等知名第三方平台建立电子商务营销渠道,开设网络旗舰店、专卖店,开展线上、线下协同运营,促进传统流通方式向电子商务方式转变。积极与阿里巴巴、京东等知名电商开展战略合作,培育引进电商推广营销、产品包装设计、托管运营等产业链企业,采取企业+基地+网店协会+合作社+网店的模式,实行组团发展,强强联合,占领市场;加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业,支持物流配送、快递业和网络购物协同发展、促进消费,加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设。牵头部门:区发展和改革局,配合单位工业和信息化局、财政局农牧和科学技术局、劳动和社会保障局、吴忠市供销社各乡镇

促进服务业加快发展的政策措施

   (一)加强规划引领。认真研究制定我区服务业发展规划,明确产业功能形态布局、产业政策导向、工作措施和支撑项目。统筹规划重点产业、各类聚集区和重点项目,在土地利用总体规划和城镇总体规划中,统筹安排服务业布局、用地规模,预留服务业发展空间。(责任单位:区发展和改革局、国土资源分局)

   (二)加强政策扶持。用足用好中央和自治区关于加快服务业发展的优惠政策,积极探索并逐步消除三产业与二产业之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别;放宽市场准入,深化商事登记制度改革,在民族食品和用品服务领域内推行先业次照后证再规范的登记注册程序,认真落实三证合一一照一码登记制度,大力扶持服务业发展。(责任单位:区国税局、地税局、国土资源分局、市场监管分局

(三)加大资金扶持力度。设立服务业发展引导资金,区财政每年安排500万元资金扶持服务业的发展,主要用于扶持符合产业政策、具有示范带动作用的重点项目建设,同时安排必要的工作经费;制定服务业发展专项资金管理使用办法,并组织实施。(责任单位:区财政局)

    (四)加大税收扶持力度。切实贯彻落实国家有关加快服务业发展的税收优惠政策,政策规定有幅度的,按照最优惠的执行,确保税收政策最大限度地支持服务业发展自主创新、节能减排、资源节约利用等方面的服务业企业,依法享受有关税收优惠政策,符合条件的节能服务型企业实施合同能源管理项目收入,可依法减免相关收;对从事农林牧渔服务业项目的企业按照规定免征、减征增值税、企业所得税;对农产品连锁经营试点按规定实行企业所得税优惠政策安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员的服务企业,达到一定比例可享受增值税退税政策和工资加计扣除所得税优惠政策。(责任单位:区国税局、地税局)

(五)支持品牌化标准化国际化建设。开展服务业标准质量提升行动,加快形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化格局。开展品牌质量提升行动,发展一批能够展示我区服务业形象的品牌。对新获得中国质量奖和提名奖、中国驰名商标、中华老字号的服务业企业,新获得服务行业国家标准、行业标准、地方标准和开展国家服务业标准化试点项目的企业,由区服务业发展协调领导小组给予一次性奖励。

(六)健全统计监测奖励机制完善服务业的统计指标体系和统计制度,及时、准确反映行业发展情况,加强服务业发展的形势分析和监测,为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。每年从服务业发展引导资金中安排一定经费,用于奖励批发、零售、住宿、餐饮企业由限额以下转为限额以上、其他服务业企业由规模以下转为规模以上的重点监测企业。个转企并纳入国家统计局统计库网上直报数据1年以上的,给予5万元奖励,对年营业额增幅超过10%的,第二,第三年每年给予5万元奖励,累计奖励不超过15万元。对小升规并纳入国家统计局统计库网上直报数据1年以上的,给予10万元奖励,对年营业额增幅超过10%的,第二,第三年每年给予10万元奖励,三年累计奖励不超过30万元。(责任单位:区发展和改革局、财政局、统计办)

五、促进服务业加快发展的保障措施

()加强组织领导。成立利通区促进服务业加快发展领导小组,负责全区服务业的发展规划、政策制定、组织协调、考核监督等工作。领导小组办公室设在区发改局,由发改局局长任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。建立服务业发展联席会议制度,统一指导和协调全区服务业发展。区发改局负责研究提出服务业发展战略、总量、结构优化目标和重大项目布局,组织服务业发展目标考核,安排服务业发展引导资金等。各行业主管部门要各负其责,加强配合,积极开展工作。

()加快项目建设。实施重点项目带动战略,建立服务业项目库,积极开展服务业项目的策划、论证和筛选工作,规划建设一批重点项目,逐步形成储备一批、规划一批、建设一批的推进机制。加强对服务业重点项目的政策、资金、用地支持,积极培育一批主营业务突出、具有核心竞争力的服务业龙头企业。

()加强人才培养。加强人才引进,大力引进现代服务业领军人才和高端服务人才,在户籍管理、社会保障、子女入学等方面提供一切便利条件。密切与各类院校的合作,鼓励引导社会培训机构增设服务业相关专业,培养文化旅游、信息技术和中介服务等领域急需人才,采取多种形成,加强服务业知识培训,提高从业人员的专业水平和整体素质。

()优化发展环境。建立健全服务业统计指标体系和调查制度。整顿和规范市场经济秩序,严厉查处不正当竞争行为和违法行为。逐步健全服务业行业协会和中介组织,使之更好地在市场维护、行业自律、信息沟通、加强合作等方面发挥作用。深化行政审批制度改革,清理各类涉企收费,进一步优化发展环境。

()强化政策落实。各职能部门要根据服务业产业跨度大、领域广的实际,认真梳理近年来国家和省出台的政策措施,结合我区实际,分门别类研究出台相关产业扶持政策,成熟一项、出台一项,逐步形成有利于服务业发展的政策体系。

()加强指导督查。加快发展服务业是区委、区政府作出的一项重大战略决策,各乡镇、各部门务必要高度重视,狠抓落实。区服务业发展领导小组各成员单位要深入基层,加强业务指导,着力突破服务业发展瓶颈制约。各有关主管部门要针对服务业发展的重点领域,制定具体工作方案和促进措施,加快服务业重点行业发展。

(七)落实考核评价。建立服务业绩效考核评价体系,合理确定乡镇人民政府和区直部门的考核目标和量化指标,增强指标针对性和可操作性,充分发挥考核的导向性作用,引导服务业又好又快发展,加强对评价考核体系结果的奖惩运用。

 

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