利通区法治政府建设工作报告

时间:  2017-07-27 10:51:00 来源:   作者:  

 利通区法治政府建设工作报告

 

吴忠市利通区人民政府

2016年12月27日)

 

2015年以来,我区认真贯彻落实自治区《法治政府建设指标体系(试行)》等“三部规章”,按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的总体要求,紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,全面落实法治政府建设各项工作任务,全面推进依法行政、加强建设法治政府。现将有关情况报告如下:

  一、法治政府建设工作情况

(一)加强组织领导,明确目标责任。

区委、政府制发了《利通区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,在明确总体要求、工作目标和主要任务的基础上,把目标任务分解为7个大方面细化为37项具体工作任务。要求各乡镇、各部门要按照任务分工,制订工作方案,倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,由牵头部门负总责,切实做好综合协调和推进工作,配合部门密切配合、积极支持。

(二)不断完善行政决策机制,提高依法行政决策水平。

  1.健全科学民主重大行政决策制度。我区按照自治区《重大行政决策规则》和吴忠市《重大行政决策规定》的精神,制订了《利通区人民政府重大行政决策公众参与制度》6项配套制度。对重大行政决策事项范围进行了界定,并明确了重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证的具体要求。各决策事项主办部门均严格落实有关要求,在提交区政府常务会议审议前,均主动向公众征集意见,按规定邀请有关专家进行论证,有效提高了决策的科学化、民主化水平。

  2.严格落实重大行政决策合法性审查制度。我区坚持做到四个“一律”:区政府常务会以及重要的议事会议一律要法制部门参加并发表意见;所有政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示一律要经过法制部门审查把关后送区领导批示;所有规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由法制部门统一把关;所有安全生产事故的处理意见、重大行政处罚决定一律经过法制部门审核后,才能报区政府批复。通过法制部门严格把关,确保政府决策的合法性、有效性。

3.坚持重大行政决策集体讨论决定制度。我区严格落实《利通区人民政府工作规则》和《利通区人民政府常务会议工作细则》的要求,所有重大行政决策均经过集体讨论决定,确保重大行政决策的科学、合理性。

4.稳步推进政府法律顾问制度。区政府与宁夏清瞳律师事务所签订了《政府法律顾问聘请合同书》,宁夏清瞳律师事务所指派3名律师担任区政府常年法律顾问。今年以来,法律顾问团提交法律审查意见12份,办理行政案件8件。        

   (三)不断强化制度建设,提高规范性文件质量。

   1.加强规范性文件事前审查。相继制定了《利通区规范性文件制定和备案审查办法》、《利通区规范性文件制定程序规定》、《利通区规范性文件备案审查制度》和《利通区规范性文件清理评估制度》等配套制度。我区制定的规范性文件在提交审议前,全部经区政府法制机构审核,区政府法制办就文件起草的必要性、可行性,文件的形式内容的合法性、合理性、协调性以及文字技术等方面进行审查,确保了规范性文件的起草质量。

  2.严格执行规范性文件备案制度。2015年,区政府共制定并发布包括《利通区政府投资项目管理暂行办法》等规范性文件3件,全部在规定时间内报市政府和区人大常委会备案,有效强化了规范性文件事后监督。

  (四)编制行政权责清单,明确职权行使边界。

  1.全面清理权责,实现编制范围全覆盖。本次参加“两个清单”清理工作的有30个行政执法主体(12个乡镇人民政府、17个区政府工作部门、1个法定授权组织)清理编制区级行政权力事项1153项。其中,行政许可45项;行政处罚534项;行政强制20项;行政检查50项;行政征收16项,行政奖励77项,行政裁决1项,行政确认11项;行政给付20项;其他职权379项。经区人民政府2015年第47次、49次常务会议和区委2015年第14次、19次常委会议研究审定,对区本级政府部门(乡镇)保留的1153项行政权力和所对应的责任清单在利通党建网http://www.ltqdj.gov.cn/)向社会公布。

  2.实行动态管理,规范权力行使。区政府制发了《关于进一步清理规范行政职权工作的通知》,各乡镇、各部门(单位)对照自治区行政审批制度改革专项小组办公室《关于印发市县两级行政职权事项指导目录》,逐项、逐条、逐句、逐字核对,并从职权名称(子项名称)规范性、合理性,职权依据的合法性、有效性,职权类别的正确性,以及其它错误等方面,进行全面梳理,查找问题,明确存在问题的原因,并填写报送《行政职权增加意见表》、《行政职权减少意见表》、《行政职权修改意见表》。目前,此项工作已进入部门意见审核阶段。10月底前提交政府常务会议研究公布。

  (五)规范行政执法,提高依法行政工作水平。

1. 一是全面规范行政处罚自由裁量权。各部门认真执行上级部门的自由裁量权标准,根据实际情况,在权限范围内制定了本机关实施行政处罚自由裁量权的具体办法和裁量标准,细化、分解和明确了行政处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等,极大地规范了行政处罚行为。

2. 探索综合行政执法。2013年5月,我区根据自治区和吴忠市相关要求,正式在高闸镇、上桥镇、金星镇开展乡镇受上级行政执法部门委托开展综合执法试点工作。3个试点乡镇整合现有人员、编制,成立7-9人的综合执法队,由一名乡镇分管领导兼任综合执法队队长,负责开展综合执法工作。吴忠市国土资源局等4个部门和利通区水务局等3个部门与相应的乡镇签订了《行政执法委托书》,共委托行政执法事项8项。主要涉及社会抚养费征收,环境卫生整治,庄点道路私搭乱建、违章建房清除,商贸流通领域安全生产管理,清真食品生产经营管理等方面。今年以来,3个试点乡镇共有综合执法队员30人,开展综合执法135次。

3.开展了行政执法监督检查。区人大法工委、政府法制办、监察局组成联合检查组,于8月23日至24日对18个行政执法部门进行了专项监督检查。检查内容包括行政执法制度建设情况、贯彻执行自治区《重大行政执法决定法制审核办法》情况、行政执法两法衔接工作落实情况、行政执法“一单两库”建立情况、行政执法“双随机一公开”开展情况、行政权力和责任清单落实、调整情况、行政执法与刑事司法衔接情况等。评查了2015年7月至2016年6月办理的行政许可、行政处罚、行政复议案卷。检查采取查资料、看平台、评案卷等方式进行。检查实行评分制:自查自评报告占10%,行政执法工作资料占40%,案卷评查占50%。区政府对监督检查情况进行了通报。

  (六)强化政府信息公开,推进政府行政权力运行公开。

  1. 加强政府信息公开平台建设。有效利用我区现有的网络红页和党务政务网,利通区门户网站、新华利通政务通手机报、《利通周讯》、多彩利通微信公众号等平台公开政务信息,开设工作专版之外还积极与宁夏电视台、宁夏日报、吴忠日报等单位牵手,搭建了全方位、立体式、融合式的全新公开平台。

  2.不断优化政务公开内容。突出行政权力运行、财政资金、行政决策、公共服务、行政执法等方面信息的公开,进一步深化政务信息公开工作。截止目前,我区公开政府信息3261条。其中:区情介绍类3条;机构职能类信息50条(区级2条、乡镇部门48条);政策法规类信息146条(区级28条、部门118条)精准扶贫、社会救助、就业创业、农村危房改造、卫生和食品类信息共185条(区级21条、乡镇部门164条);业务类信息2877条(区级212条、乡镇部门2665条)。

3.全面提升政务服务效能。进一步推进集中审批、集中服务,改革理顺行政审批运行机制,推行以“一个窗口管审批”为重点的“一门式”政务服务改革。7个部门在政务服务中心设立窗口开展集中审批、集中服务。2个部门由区政务服务中心综合代办窗口代为办理事项。人力资源就业局服务大厅纳入区政务服务中心管理的分厅。我区12个乡镇124个村(社区)全部建成为民办事全程代办点,实现代办服务全覆盖。今年以来,各个全程代办点共为群众代办事项     件,群众满意率达100%。

(七)加强社会矛盾防范和化解,促进社会和谐稳定。

1.进一步完善调解工作机制。依托利通区公共法律服务中心,建立健全司法行政内部资源整合和有关部门横向联动等工作机制,形成了以公共法律服务中心为龙头、条块结合、上下(左右)联动的矛盾纠纷排查化解工作网络。进一步完善了人民调解与劳动争议调解、治安行政调解、道路交通事故损害赔偿行政调解、司法调解、物业调解和医疗纠纷调解实现有机衔接的各项工作机制,加强了行政机关在化解行政争议中的作用。今年上半年,全区各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷388件,调解成功368件,成功率为95%。

2.做好行政诉讼、复议应诉答复工作。我区严格依照法律法规相关规定,积极配合上级机关的行政监督和司法监督,及时做好应诉、答辩等工作,自觉执行法院生效判决和裁定,积极回应和落实有关司法建议。对人民法院受理的行政诉讼案件,区政府或部门法定代表人按时答辩、出庭应诉,并认真履行法院判决。今年,利通区法院受理行政诉讼案件18件,已审结15件。 

  3.依法处理信访事项处理。疏通诉求渠道,化解社会矛盾,促进社会和谐。今年以来,受理群众来信来访236批892人次。网络投诉4件。全区信访工作总体形势基本稳定。

  (八)强化行政执法监督,规范依法行政。

  1.自觉接受权力机关和政协监督。区政府积极办理人大重点提案,并配合政协季度协商议政会,坚持依法接受人大的监督和政协的民主监督,把接受人大的监督和政协的民主监督作为改进工作的有效方式,积极转变工作作风,提高办事效率,及时解决群众当前反映的一些诉求、呼声、期盼较高的问题。据统计,2015年,共办理的市人大代表建议1件,政协提案4件,区人大代表建议20件,区政协提案135件。截至目前,已反馈市人大代表满意率为100%,区人大代表的满意率为85.5%,区政协提案办理的满意率为97.3%。

  2.自觉接受社会监督。我区严格执行政务公开制度,通过各种媒体向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,接受社会公众监督;对人民群众检举、新闻媒体反映的问题,及时调查核实并依法处理。截至目前,我区通过市政府12345服务热线转交办、区长信箱、短信接收等渠道共受理投诉300余件,相关投诉均及时调查核实并依法处理。

  3.加强行政执法监督。我区建立健全了行政执法单位内部监督与监察机关外部监督相结合监察机制,畅通投诉举报途径,及时查处纠正违法或不当行政执法行为。

  (九)加强依法行政能力建设,强化全民法律意识。

1.全面开展领导干部学法用法活动。建立健全了区委常委会议、政府常务会议学法制度。每次区委常委会议、政府常务会议的第一个议题固定为专题学法的内容。主要领导阐述分析,提出工作要求。

2. 强化行政执法人员的教育培训和管理。区法治办成立了“七五”普法讲师团,为各乡镇各部门学法用法提供菜单式的送法讲法服务。成立了利通区行政法学会,组织法制机构负责人集中研修,或邀请专家教授专题讲座,搭建行政执法理念探讨、实务交流和业务培训的平台。区委组织部组织行政执法人员进行网上在线学习和考试,全面提高法律素养和依法行政能力。区法院采取立案指导、诉前调解、公开案件的审理、巡回法庭以案释法以及推进司法六公开等措施力促司法公正。区检察院把诉讼监督、打击和预防职务犯罪、落实检察环节的社会治安综合治理以及检务公开等工作和普法工作相结合,着力履行检察职责。

3.举办法治系列宣传活动。“法律八进”活动为载体,利用“三下乡”、妇女节、消费者权益保护日、国家宪法日、“民族团结月”等时机,扎实开展了法制宣传和主题宣传活动。重点培育了胜利镇金花园文艺表演艺术队、高闸镇李桥村农民艺术团等文艺团体2个。创作了《和谐拆迁》等法治文艺节目剧本10多个在社区中组织开展各类法治文艺巡演活动85场次。创建上桥镇吴南清真大寺等法治文化示范基地10个,打造“法律六进”示范点6个。

   (十)加强依法行政保障,夯实法治政府建设基础。

  1.加强组织领导和相关保障。我区根据工作实际,成立了由区长任组长的法治政府建设工作领导小组,统一领导全区法治政府建设和依法行政工作。法治政府建设、依法行政工作经费纳入区财政预算予以保障。

  2.严格执行依法行政报告制度。每年安排区政府副区长向区人大常委会作依法行政专题报告。明确要求各乡镇、区直各部门向区政府上报依法行政工作报告。

  3.建立健全依法行政考评机制。参照自治区、吴忠市2015年法治政府指标体系和年度考评工作的要求,我区制定了利通区法治政府考评方案和标准,主要从规范性文件制定、行政决策、行政执法、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和普法工作等方面进行考核,拟于2015年12月下旬组织开展对各乡镇、区直各部门的依法行政工作考评,考评结果与各单位绩效考核结果挂钩,进一步检验各单位的法治建设工作落实情况,促进依法行政。

  二、存在问题

  虽然我区在推进依法行政、加强法治政府建设方面做了大量工作,但也存在一些不足:一是重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估效果不够理想,相关机制仍需进一步完善。二是行政执法监督有待进一步加强,行政执法监督的方式比较简单,有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。三是是普法工作有待完善,创新工作思路、方法做得不够;普法宣传的覆盖面还存在盲点,普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

  三、今后的工作打算

我区将深入贯彻党的十八届四中、五中全会的精神,落实自治区、吴忠市法治政府建设指标体系的各项要求,全面落实《利通区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。  

(一)完善法治政府建设考评机制。根据自治区《法治政府建设指标体系(试行)》等“三部规章”的精神,结合我区法治政府建设工作经验,完善法治政府建设考评机制;强化考评结果应用力度,切实把法治政府建设成效作为衡量行政机关领导班子和领导干部工作实绩的内容。

  (二)提高规范性文件制定水平。加强和完善规范性文件发布前统一审查机制,提升规范性文件制定质量;贯彻落实规范性文件清理工作,坚持“立改废”并举,对区政府、各乡镇、区直各单位制定的规范性文件定期进行全面清理,不断健全规范性文件清理机制,增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。

(三)推进政府机构职能法定化。依法依规逐项编制行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,并明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。推行政府部门权责清单制度;根据经济社会发展形势变化和改革开放的需要,及时对政府部门权责清单进行动态调整。

  (四)健全依法决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、终身责任追究及责任倒查等制度,全面实现“五步决策”。

  (五)进一步规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员的规范管理,强化执法人员经考试持证上岗和资格管理;加大重点领域执法力度,做好行政执法案卷评查工作;研究制定行政处罚裁量权实施标准管理制度;探索加强行政执法信息化建设,全面提高执法效率和规范性。

  (六)强化对行政权力的制约和监督。落实好区政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制,自觉接受人大监督和民主监督;区政府定期向本级人大提交依法行政报告,反映依法行政和法治政府建设情况;落实行政机关负责人出庭应诉制度。

   

   

 

 

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