利通区2016年政务公开工作实施方案

时间:  2016-07-03 14:34:00 来源:   作者:  

  利通区2016年政务公开工作实施方案 

   为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(国办发〔201619号)和《自治区人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(宁政办发〔201679)精神,进一步优化政务环境,全面做好政务公开工作,现结合我区实际,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  2016年全区政务公开工作的总体要求是:紧紧围绕自治区、吴忠市和区委、政府重大决策部署及公众关切,深入贯彻落实宁政办发〔201679文件精神,严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》的规定,细化政务公开工作任务,加大公开力度,加强政策解读回应,不断增强公开实效,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,有力提升我区政务服务规范化、系统化、制度化水平。 

  二、主要内容 

  (一)围绕深化改革推进公开。 

  1.全面推进权力清单和责任清单公开。20168月底前,各乡镇人民政府、政府各部门、依法承担行政职能的各事业单位的权力清单和责任清单必须全面公开,并在单位网站设立专栏进行公示;建立健全两个清单动态调整机制,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。凡区人民政府清理规范后保留的行政审批事项,都要以清单的形式,在区级网站进行公开[法制办、信息中心按职责分工分别牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  2.加快推进市场监管公开透明。行政执法部门要围绕加强事中、事后监管,建立健全随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的双随机一公开监管模式,并在本部门网站等平台依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,全面推动阳光执法。重点推进产品质量、安全生产、食品药品安全等方面的监管执法信息公开,公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果等[农牧和科学技术局、市场监督管理局利通区分局、法制办、安监局等部门按职责分工分别牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  3.着力推进政务服务公开。加快信息惠民步伐,按照宁夏行政审批与公共便民服务系统(政务云一期)实施方案中明确的工作任务和时间进度,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子督查[政务服务中心、信息中心牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实]推进面向转移落户人员的服务公开,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求;公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息[公安分局牵头落实,各乡、镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  (二)围绕促进经济发展推进公开。 

  1.推进经济社会政策公开透明。各乡镇人民政府和政府有关部门要加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度,对公开的重大政策,分专题进行梳理、汇总,通过在网站开设专栏、设立微博微信专题、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性[各乡镇人民政府和政府有关部门负责落实] 

  2.推进政府投资的重大建设项目信息公开。做好政府和社会资本合作(PPP)项目的信息征集和推介工作,及时发布项目名称、建设地址、建设内容、投资规模、拟采取政府和社会资本合作(PPP)方式等内容,及时公开项目合同和回报机制、项目实施情况等内容,激发社会资本投资活力[发展和改革局、财政局牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  3.推进减税降费信息公开。加大降成本系列政策措施的公开力度,重点公开支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策,充分发挥各类媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率[财政局、地税局牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  4.做好市场准入负面清单准备工作。按照自治区有关部门的统一部署,深入开展调研,探索建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,科学界定政府发挥作用的职责边界,落实市场主体自主权,为市场准入负面清单公开做好充分准备(发展和改革局、商务和经济技术合作局牵头落实)。 

  (三)围绕保障和改善民生推进公开。 

  1.推进扶贫工作信息公开。各乡镇人民政府和政府有关部门要按照实施精准扶贫、精准脱贫的要求,加大扶贫政策、扶贫资金、项目安排、扶贫成效、贫困退出等信息公开力度。有脱贫攻坚任务的乡镇要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。区、乡(镇)、村三级都要建立扶贫公告公示制度,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。要指导督促相关社会组织全面及时公开公募扶贫款物管理、捐赠款物使用等信息,提高社会扶贫的公信力和透明度[扶贫办牵头落实,有脱贫攻坚任务的乡镇人民政府具体落实] 

  2.推进社会救助信息公开。民政部门及各乡镇人民政府要进一步细化公开内容,进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。要充分发挥民政部门、乡镇、村(社区)网站和电子屏等平台的作用,切实做好减灾救灾信息公开,定期发布全区自然灾害核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况[民政局牵头落实,各乡镇人民政府和政府有关部门具体落实] 

  3.推进就业创业信息公开。劳动和社会保障局及各乡镇人民政府要加大促进就业创业政策、措施的公开力度,及时公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并在乡镇及劳动和社会保障局门户网站设立专栏,进行集中公示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等群体就业专项活动的信息公开工作。充分发挥新媒体的推送功能,及时公开就业供求信息,切实做好国有企事业单位及中小微企业人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面[劳动和社会保障局牵头落实,各乡镇人民政府具体落实] 

  4.推进农村危房改造信息公开。各乡镇人民政府及建设交通运输局要制作发放农村危房改造政策明白卡,全面公开农村危房改造政府补助标准、危房等级评定标准、危改户贫困类别认定、政府补助申请程序及资金拨付方式等内容,加大农村危房改造对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开力度,提高工作的精准化水平。[建设交通运输局牵头落实,各乡镇人民政府具体落实] 

  5.推进卫生和食品药品安全信息公开。加快推进各级医疗机构院务公开,健全公开目录和服务指南。[卫生和计划生育局牵头落实]。进一步强化食品药品监管信息、抽验信息的公开工作,及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切[市场监督管理局利通区分局牵头落实] 

  (四)围绕加强政府自身建设推进公开。 

  1.积极推进决策公开。严格执行《宁夏回族自治区行政程序规定》《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(自治区人民政府令第73号、第74号),按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序办事。根据需要,政府部门要主动邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议,增强决策的透明度。从2016年起,各级行政机关要建立和实行重大决策预公开制度,凡涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前都要通过网站、新闻媒体等向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并以适当方式公布意见的收集和采纳情况。涉及医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策的事项,各行业主管部门要建立健全民意调查制度,通过网上调查问卷等方式了解民意,引导公众广泛参与政策制定[区人民政府办公室牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  2.推进政策执行和落实情况公开。各乡、镇人民政府和政府各部门要围绕政府工作报告、十三五规划纲要及各专项发展规划提出的重要事项,特别是区委、政府部署的改革任务、民生举措,细化执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等公开内容,及时实事求是地公布进展和完成情况。规范各级人大代表建议和政协委员提案办理结果等信息公开。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度,促进重大政策措施有效落实[区人民政府办公室牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实]。深化审计结果公告及整改情况的公开,以公开推动审计查处问题的整改[审计局牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  3.深入推进预决算公开。重点抓好区、乡(镇)使用财政资金单位的预决算公开,公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外,部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。乡、镇人民政府门户网站及财政部门网站应开设专栏,进行集中发布和展示[财政局牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  (五)围绕扩大政务参与加强解读回应。 

  1.主动做好政策解读。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,政府部门主要负责人要通过参加新闻发布会、接受媒体访谈、发表文章等方式带头宣讲,解疑释惑,传递权威信息。要针对不同社会群体采取不同传播策略,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体定向定调作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同[区人民政府办公室牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  2.积极回应社会关切。全区各级行政机关都要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强政务舆情监测,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对涉及本部门、本系统的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时,负责处置的各专项突发事件应对小组和各乡、镇人民政府及政府有关部门是信息发布的第一责任人,其主要负责人要当好第一新闻发言人,快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会[区人民政府办公室牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  3.更好发挥媒体作用。各级行政机关要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。各级行政机关要畅通媒体采访渠道,主动邀请各级主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。要注重加强政策解读的区内外、国内外传播,扩大政策信息的覆盖面和影响力[区人民政府办公室牵头落实,各乡、镇人民政府和政府各部门具体落实] 

  (六)围绕增强公开实效加强能力建设。 

  1.提高政务公开工作制度化标准化水平。2016年,我区确定古城镇、上桥镇、金星镇人民政府及民政局、劳动和社会保障局5个试点单位,积极规范地开展政务公开工作,探索完善相关制度设计和工作机制,为提高全区政务公开工作标准化总结经验。各乡、镇人民政府和政府各部门要加快推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。加强对规范性文件公开的审查,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。严格执行信息公开保密审查制度,对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查。要依法做好依申请公开工作,进一步畅通受理渠道,完善保密审查、协商会商等机制,提升服务水平,依法依规满足人民群众特殊信息需求。 

  2.提高政务公开工作信息化集中化水平。各级行政机关要加强门户网站数据库建设,高标准完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。要提升政府规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥好标准文本的指导和服务作用。要加强各级部门热线电话管理,确保热线电话正常运行、发挥实效。各级行政机关要积极开展开放日、网络问政等主题活动,扩大与公众的互动交流。 

  3.提高政务公开队伍专业化理论化水平。各级政务公开工作人员都要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养,强化公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。 

  4.加强组织领导和督查考核。各乡、镇人民政府和政府各部门要高度重视,确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。政务公开工作尚未纳入绩效考核体系的,2016年内应予纳入,所占分值权重不得低于4% 

  三、实施步骤 

  第一阶段(621—721日):制定方案,明确任务。各乡镇、各部门要召开政务公开领导小组会议,研究制定本单位政务公开工作推进方案,明确公开内容、方式、程序、步骤和措施等。 

  第二阶段(722—1130日):全面推进,认真落实。按照吴忠市和利通区政府的部署要求,加大力度、强化措施,全面推进政务公开各项工作。 

  第三阶段(121—2017131日):分析总结,完善机制。认真做好政务公开分析总结工作,加强制度建设,完善政务公开工作长效机制。 

  四、保障措施 

  (一)强化组织领导。各乡镇、各部门要将政务公开工作摆上重要日程,结合两学一做学习教育,严格按照谁管理、谁公开谁负责、谁公开的原则,明确政务公开工作责任主体,落实人员,细化措施,扎实有序推动工作开展。要及时调整政务公开工作领导机构及其办事机构,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位政务公开工作领导小组调整情况要及时报区政务公开工作领导小组办公室备存。同时,要保障政务工作必要的经费、人员以及办公条件等。 

  (二)加强制度建设,强化制约机制。各乡镇、各部门要结合政府信息公开工作实际,研究制定有关制度,完善信息主动发布机制,增强信息公开时效性。同时,加强社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设,建立健全信息公开监督保障机制。 

  (三)加强业务培训,提高工作水平。各乡镇、各部门要加强政务信息公开业务培训,不断提高相关工作人员的政策把握能力、舆情研判能力和实际操作能力,保持政务公开工作人员的连续性和稳定性。 

  (四)加强监督检查,强化责任追究。区政务公开工作领导小组办公室要加强对政务公开工作落实情况的督查和考核,对领导不重视、进度缓慢、工作没有效果的单位严肃追究责任,并予以通报批评和责令限期整改;对工作落实到位、社会满意度高的,予以表彰。 

  各牵头单位要按照工作安排和任务分工,对涉及本单位的工作,认真抓好落实,确保全区政务公开工作顺利推进。各乡、镇人民政府和区政府各部门要结合实际,抓紧制定本单位具体实施方案和工作措施,并在本单位门户网站公开,要围绕政务公开重点工作在门户网站开设若干专栏或专题,并于2016729日前,将专栏或专题网址报送区人民政府办公室。 

                                                                                             吴忠市利通区人民政府办公室 

                                                                                                      2016621 

 

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