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索引号: 000014349/2016-01187 文号: 第15期
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发布机构: 利通区 服务对象:
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张晓明、李玉山同志在全区重点项目重点工作现场观摩暨上半年经济形势分析会上的讲话

    

  利通党办通报 

    

  15 

    

  中共吴忠市利通区委办公室          201689 

    

  张晓明、李玉山同志在全区重点项目重点工作现场观摩暨上半年经济形势 

  分析会上的讲话 

  201685日) 

    

    

  张晓明同志的讲话 

  (根据录音整理) 

    

  同志们: 

  为了认真贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,72627日,自治区党委召开十一届八次全会,紧接着又召开了自治区全域旅游工作会议。81日至4日,市委、政府召开了全市产业发展和重点工作观摩会及上半年经济形势分析会。会上,我代表区委、政府汇报了利通区上半年经济社会发展情况,永清书记对利通区在全市经济发展中起到的积极作用予以肯定。83日上午,咸辉主席第一次到吴忠进行调研,第一站便选在利通区,对我区工作给予了充分肯定。刚才,华峰同志传达了自治区党委十一届八次全会及自治区、吴忠市上半年经济形势分析会精神,闫浩同志通报了上半年经济运行情况,宗辉同志通报了上半年效能监察工作情况,10个涉农乡镇进行了交流发言,陈宇主任、赵峰主席分别作了点评,玉山区长对这次观摩和上半年工作进行了总结,分析了当前形势,部署了今后工作,我完全赞成,希望大家认真抓好落实。这次全区产业发展和重点工作现场观摩会,既是对上半年我区经济工作的盘点,也是自治区9县域经济观摩会的预演,更是对下半年工作的再鼓劲、再动员、再部署。从昨天到今天,我们利1天半的时间,现场观摩了35个点,全面深入地了解了今年全区重点项目、重点工作推进情况。总体看,各乡镇、各部门工作思路清、办法实、成效好,常规工作有创新、重点工作有突破、整体工作有亮点,呈现出真抓实干、争先进位、蒸蒸日上的良好态势。 

  今年以来,在自治区经济整体增速趋缓的大环境下,我区经济社会发展仍然逆势上扬,继续保持良好势头。上半年,全区实现地区生产总值80.3亿元,同比增长11.1%,经济增速位居自治区第二、川区第一。完成公共财政预算收入1.77亿元,同比增长16.1%;公共财政支出5.67亿元,同比增长19.1%。主要经济指标实现时间过半,任务过半。上半年取得的成绩来之不易,说明全区上下贯彻区委、政府的决策是有力的,说明各乡镇各部门和各级领导干部是能干事、能经受住考验的。 

  在肯定成绩的同时,我们要透过现象看本质,要意识到 “数字背后有隐忧”,上半年的成绩不能代表我们年底就一定还能取得这样的好成绩。我们要看到,当前我区经济发展面临的压力依然很大,存在的突出问题也不少。一是完成全年目标任务有差距。上半年完成固定资产投资(含太阳山)130.1亿元,同比增长12.6%;固定资产投资增速与年初确定的目标差0.4个百分点,下半年面临的压力更大;社会消费品零售总额21.8亿元,同比增长8.1%,比预期低0.9个百分点。城镇居民人均可支配收入11223元,同比增长6.7%;农村居民人均可支配收入5351元,同比增长7.5%,分别比预期低2.41.5个百分点。二是企业生产经营困难多。新的动力尚未形成,今年的一些招商引资项目明年才能见效,企业项目投产达效需要一个过程。旧的动力减弱,结构性矛盾依然突出,企业减产面依然较大。三是含金量高的大好项目还是不多。从我区发展来看,经济依然处于“投资拉动”阶段,但经济发展受生产要素、资源、环境的制约,固定资产投资形势依然严峻,年初确定的55个区级重点建设项目中,投资10亿元以上的项目只有3个。部分重点项目推进受征地拆迁、土地摘牌及报批影响,进度缓慢。在项目推进速度上反差很大,低于我们预期。四是一些干部的作风还不实。面临换届,个别干部出现了松劲思想,干工作的劲头不足。部分同志等待观望、慵懒散漫浮等、不作为的现象不同程度存在,主动对接、主动服务、主动解决问题的意识不强。 

  今年的经济发展,关系到十三五能否良好开局,下半年的发展至关重要。78日,习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会时强调,当前经济运行基本平稳,并明确作出“四个没有变”的重大判断。718日至20日,习近平总书记在宁夏调研考察时提出,要把“着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础”作为当前和今后一个时期的核心任务,落实到“四个宁夏”建设的各方面和全过程。总书记的重要指示为我们做好当前和今后一个时期的各项工作指明了方向、提供了遵循。我们要以强烈的责任担当狠抓落实,把习近平总书记重要讲话精神转化为干事创业的强大动力。从我区发展看,有利条件、内在优势、长期向好的趋势没有变,经过经济下行压力的考验,积累了新的经验,也铸造了新的优势。要看到,我们有挑战、有压力、有困难,但也有基础、有好的环境,总体上有利因素大于不利因素。因此,我们要有定力,有底气,顺势而为,迎难而上,集中精力抓发展,全力以赴稳增长,确保完成全年目标任务。下面,我讲五点意见: 

  一要强力推进项目建设。作为西部地区,投资和项目是拉动经济增长的基本动力。我区是欠发达地区,产业转型升级发展壮大需要一个过程,抓发展第一位还是抓项目、增投资,没有一定的投资规模,没有一批重大项目,稳增长、调结构就没有支撑,就业、收入、民生就没有保障。一要精心谋划。今年的时间已经过半,现在我区项目储备不足的问题已经非常突出,能抓在手上的项目不多,续建项目的潜力基本挖尽,一些领域的重大项目出现断层,要把谋划和储备项目作为关系长远发展的大事来抓,确保项目梯次跟进、源源不断。要理清思路、吃透区情市情,准确把握围绕什么招项目、招什么样的项目、怎样开展项目前期工作等关键,增强项目谋划的针对性和实效性。发展和改革局要牵头抓总,重点围绕明年的项目、2018年自治区60大庆的项目、谋划一批基础设施和PPP合作项目,拿出一个意见,把各个阶段的项目责任落实到区级领导、具体部门、各个乡镇,明确完成实现和要求。要提高项目谋划的水平和质量,突出特色,找准优势,瞄准高新技术、核心产业链和新兴产业招大项目、好项目。二要狠抓招商。810月份,区四套班子领导、各乡镇、各部门主要负责人要集中精力抓招商引资。近期,来我区考察的商贸物流、生态纺织企业较多,区工信局、商务经合局要加强与市直有关部门、企业商会联系,充分发挥以商招商的优势,及时掌握客商投资信息,择机组织由区级领导带队的小分队外出对接来利考察的相关企业,力争引进一批大好项目。各乡镇、各部门进一步创新思路、转变策略、活化方式,主动对接区发改局、区商务和经济技术合作局,主动认领招商项目,做好协调服务。已有的项目要抓紧对接、抓好衔接。做实招商引资,就是要拿真情实感、优质服务吸引企业家来利投资。各乡镇要盯人盯事盯项目,利用产业园区优势、自身产业优势,依靠区位优势来吸引,依靠要素成本来吸附,依靠优质服务来聚集,引进劳动密集、产业衔接、特色明显的成长型企业,促进城乡就业,带动群众增收,要把上争项目、上争资金、招商引资作为年底考核重要依据,确保全年招商引资任务落实到位。三要强推建设。上半年,我区投资趋缓的一个主要原因,就是一些重大项目进展不够理想、资金到位率低,没有按时间节点完成建设任务。各级各部门要把项目建设摆在更加突出的位置,无论是开工项目、拟上项目,还是续建项目、投产项目,都要按照开工项目抓进度、竣工项目促达产的要求,靠实责任、挂图作战、倒排工期、快速推进、强化督促、跟踪问效,确保按期竣工投入使用、产生效益。要落实项目建设清单,对项目建设中遇到的问题,包括资金、核准、环评、土地问题,要一个一个梳理,列出清单、盯紧解决。属于国家、自治区层面的问题,该区委、政府主要领导出面协调的,要及时汇报,主动对接;需要市级层面解决的问题,要及时沟通,加强联系,该我们做的工作要做到位;属于利通区权限内能解决的问题,有关部门要大开绿灯、担当作为,决不能推诿扯皮、自缚手脚。要严格落实项目管理六项制度(投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制),加大跟踪监管力度,规范项目运作机制,确保各类重大项目安全有序、快速推进。 

  二要力促企业健康运营。要保持良好势头,确保完成年底经济社会发展目标任务,实体经济发展至关重要,保证企业健康运营至关重要。一要落实政策帮扶。去年以来,国家、自治区、吴忠市及我区支持企业发展的政策很多,有的要延续到明年。自治区制定的《关于加快发展非公有制经济的若干意见》、工业18和工业10,吴忠市出台的“工业10条”等优惠政策,以及我区制定的《关于促进工业企业平稳增长的配套政策措施》等扶持措施都是帮助企业的“真金白银”。相关部门要宣传到位、执行到位、落实到位。同时,要打通政策落地最后一公里,排除干扰,加快企业开足马力生产。除了督查,还要通过公布公示、宣传解读,让全社会特别是企业了解掌握政策,监督政策落实,解决政策知晓率低、打折扣、执行慢,甚至不执行的问题,让企业受到政策的阳光普照。二要帮助企业解难题。要按照“三去一降一补”要求来帮助企业解决困难。现在许多企业困难比较大,只要政府帮一把,过了这个坎,就会柳暗花明又一村。区级领导要落实好处级领导包抓重点工业企业制度和月动态分析等制度,持续深入企业帮助解决实际困难。各级各部门对困难企业要坚持一企一策、精准发力,针对企业融资难题,要加强银企对接,发挥政府担保平台、风险补偿金的作用,扩大银行信贷规模,保持银行信贷的好势头。要积极探索PPP融资模式,进一步挖掘社会投资潜力,不断拓宽融资渠道。针对销售难题,要协调上下游、配套企业开展形式多样的手拉手活动,通过订单分享、成本分担等形式,共同应对市场下行压力。三要引导企业加快转型。只有过剩淘汰的企业,没有过剩淘汰的产业、行业。当前我区部分企业生产经营遭受困难,主要原因还是产品技术含量不高、市场竞争力不强。吴忠仪表、宁夏恒丰、红双赢等企业通过技改和转型,掌握了核心技术,提高了产品竞争力,市场销售很好。一些调整不及时、产品缺乏特色、技术处在低端的企业,生产经营比较困难。企业转型发展是一个痛苦的过程,但又是不得不过的关口,有些企业不升级换代,不在延长产业链上做文章,即便现在活了下来,路也走不长远,将来也没有出路。要加大传统产业技术改造,鼓励企业自主创新,今年我们召开全区工业经济工作会议,对恒丰纺织、精艺裘皮、中创自控阀等企业的17项发明专利、26项实用新型专利、5项科技成果转化兑现科技创新奖补资金75万元,今后还要继续加大奖补力度。对转型没有出路、没有希望的要坚决淘汰,腾笼换鸟,置换出环境和能耗空间。要集中优势资源,加大扶持力度,推进生态纺织、特色装备制造、清真食品穆斯林用品、新能源、新材料产业大力发展上下游产品,推进休闲文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业加快发展,不断扩大规模,增强实力。 

  三要扎实推进改革开放。改革开放是经济发展的动力之源、活力之源。新常态下,应对经济下行压力、实现经济平稳发展,必须用足用好这个动力源,以改革稳增长,以开放促发展。一方面,要坚定不移地推进改革。上周我们召开了全区改革工作推进会,听取了上半年改革工作汇报,研究了下半年改革工作。年初确定的45项改革任务,从目前情况来看,推进力度还是不够,市改革办要求上半年完成的12项任务,已完成或基本完成6项。个别任务至今没有启动,已经启动的也是按部就班,推进缓慢,乡镇、部门之间进展也很不平衡。推进改革任务落实,不能只,要按照会议的既定安排,重点改革任务要全面深化,自治区下达的改革任务要不折不扣地完成,探索性的改革要充分体现利通特色,加大试点力度,其他方面的改革要稳妥推进。相关领导要抓好各项改革任务的落实。另一方面,要坚持不懈地对外开放。这些年,我区在对外开放方面做了一些努力,也取得了一些成绩,但总体上还处于起步阶段,开放整体水平还比较低。我们鼓励干部多出去考察学习,开阔眼界,但一定要学有所感、学有所悟、学有所获、学有所行,避免出现“听了激动、看了感动、回来不动”的情况出现。中央正强力推进一带一路战略,自治区也研究出台了《关于加快建设开放宁夏的意见》,我们要贯彻落实好中央、自治区有关精神,加快推进开放利通建设。要进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识,坚持走出去引进来相结合,主动走出去学习借鉴一些好经验好做法,要眼界向外,有开放的意识。要加大外宣推介力度,借助有影响的新闻媒体、网站平台、报刊杂志,提高利通区知名度、美誉度,扩大我区影响力。分管领导、业务部门要多策划一些“企业家利通行活动”,引导外地企业家们更好地认识利通、考察利通、投资利通。 

  四要加大力度改善民生。要牢固树立群众利益至高无上、民生也是最大政绩的理念,集中办好一批民生实事。一要守住精准脱贫底线。脱贫攻坚,中央和自治区都高度重视,各级各部门都要有压力感、紧迫感、使命感,摒弃副业思想,提升主业意识,共同想办法、定措施、出实招,坚决打好扶贫开发攻坚战。在精准脱贫工作上,金银滩镇、扁担沟镇特别是在产业扶贫上探索了一些很好的路子。金银滩镇充分发挥现有种植合作社的优势,鼓励农民入股合作社,开展集约化种植,走出一条“合作社+产业链+农户+企业”的产经销脱贫致富路子;扁担沟镇通过扶持特色产业、发展劳务产业促脱贫,积极引进企业大力发展红树莓、黑果枸杞等特色经济林9000亩,帮助259户贫困户脱掉了贫困的帽子。各级各部门在精准帮扶上出实招、真扶贫,纪委、水务局帮扶五里坡村,发改、财政、妇联帮扶西沟沿村,为贫困户购买羊只、修缮养殖圈棚、落实扶贫资金,逐步增加贫困户收入。统战部积极争取自治区民委特色产业发展资金40万元,帮扶灵白村建设“狮头鹅”养殖大棚4座,带动贫困户脱贫致富。脱贫攻坚要取得实效,关键在坚持精准扶贫、精准脱贫。各级各部门要认真落实发展生产、务工就业、教育资助、社会保障四个一批脱贫路径,大力实施七项行动计划,采取挂图作战、限期销号、责任到人措施,抓好政策落实,制定发展规划,强化帮扶服务。要突出抓好产业扶贫、项目支持,落实贫困对象特色种养产业户均2000元补助资金,增强贫困户发展产业信心。积极鼓励和引导各类企业参与实施贫困自然村脱贫攻坚工程,找准脱贫致富路子,加快建设扁担沟同利村巾被厂、百益服饰厂、金银滩狮头鹅、黄沙窝种兔基地等扶贫项目,探索扶贫区域种养殖合作社发展新模式,确保年内完成3781294人的脱贫销号任务。要加强周边就业宣传力度,区劳动和社会保障局、各乡镇要尽快行动起来对接企业,及早开展企业用工宣传及摸底培训工作,解决企业用工难题,进一步拓宽群众增收渠道。二要守住民生保障底线。要加大民生投入力度,对年初确定的社会事业发展预算要加快拨付、全额落实。要抓好就业创业工作,当前,部分企业停产、半停产,待岗、下岗人员增多,现在又是高校毕业生就业高峰期,就业形势不容乐观。各级各部门要积极应对、主动施策,实施积极的就业政策,推动高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,落实企业用工制度,力促企业不停产、不减员、不减薪。总之,要守住两个收入增长底线。今年我们确定的城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%,城镇登记失业率控制在4.0%以内,这些惠民的底线,必须坚决守住。三要守住安全稳定底线。安全稳定工作,抓和不抓是两种效果,严与不严也是两种效果。各乡镇、各部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识,全力维护社会和谐稳定。要大力抓好信访维稳工作,推动领导干部接访下访包案督访,及时排查化解矛盾纠纷,抓紧抓实重点对象包保,定期分析研判,突破重点案件,确保今年不发生重大群体性事件、进京非访和赴自治区、吴忠市集体访。要深入开展严打整治、社会治安防控,确保不发生重大刑事案件。要把安全红线牢牢系在心头,强化各个环节的安全生产责任和措施,严防重大安全生产事故发生。 

  五要久久为功改进作风。能不能完成全年目标任务,关键看干部作风,看抓落实的力度。各乡镇各部门和各级领导干部要按照两学一做的要求,增强抓落实的意识,提高抓落实的能力,把主要精力放在抓落实上。一要对照目标、真抓实干。各级各部门要对照全年目标任务,对上半年工作进行一次回头看,找差距、找问题,特别是对任务还没有过半的要尽快补课,在第三季度赶上来。要全面梳理重要工作、重点任务、重大项目落实情况,提出有针对性的措施和办法,制定工作推进表,建立工作台账,每一个月抓什么、谁来抓、怎么抓、什么时候完成?要一项一项明确、一件一件落实。9月份,自治区将召开产业发展和重点工作现场交流会,各级各部门要针对滞后的项目和工作,强化推进措施,务必迎头赶上。二要勇于担当、敢于负责。越是困难多、压力大的时候,越要勇于担当,不能为了遵守规矩就束缚了手脚,不能因为怕出事就不干事。如果没有一点闯的精神,就干不成一番事业。领导干部在其位就要谋其政,谋其政就要为其民,既要廉政,也要勤政,决不能为官不为。区四套班子领导要发挥示范带动作用,对包抓的重点项目、重点企业和乡镇、贫困村,要主动靠前、现场办公、帮助协调解决问题,为全区广大党员干部树标杆、作表率。各级各部门主要负责同志要真正把责任扛起来,只要是符合法律法规、符合政策要求,对发展有利、对群众有益的事,都要敢闯敢干、敢抓敢管,决不能平平安安占位子,疲疲沓沓混日子三要强化督查、确保实效。两办和区重点项目督查组要切实发挥作用,一月一督查,一月一排队,一月一通报,不能让工作浮在面上,不能以文件落实文件、以会议贯彻会议,搞空对空。要强化重点工作、重大项目进展情况督查,集中抓不落实的环节,关键查不落实的问题,抓一批负面典型,实名通报,公开曝光。要发挥考核指挥棒作用,严格奖惩,突出经济社会发展重要指标、重大项目的考核权重,论功行赏,论过问责,形成大干大支持、小干小支持、不干不支持的鲜明导向。四要干好当前、谋划明年。在干好当前工作的同时,我们要抓紧谋划好明年的工作,区委、政府各班子成员要对照年初制定的工作目标,对分管工作完成情况进行全面梳理,哪些还没有完成?问题结症在哪里?要逐一解决问题,确保不打折扣、不降标准。区级分管领导,各乡镇、各部门做好各项工作既要干当前,更要想明年,做到走一步、看三步。要针对项目建设、产业布局、重点工作及经济社会发展中的重大问题,实事求是地、认真科学地梳理明年的发展思路、工作任务和推进措施。我们要主动把自己的工作放在自治区和全市的大局中去衡量,把干到最好作为履行职责的基本要求,树立精品意识,不管是什么工作,必须敢于争一流、上名次。下半年,无论是区级领导,还是乡镇、部门负责人都要减少会议,要带着课题多下基层调研,为全区发展破解难题,认真谋划一些打基础、管长远、利民生的重大工作。 

  今年是区乡党委、人大、政府和区政协集中换届年,中央《关于加强换届风气监督的通知》提出了九个严禁、九个一律的纪律要求,自治区、吴忠市纪委也下发了相关通知,对换届纪律提出了具体要求,各乡镇各有关部门要不折不扣抓好落实。认真学习贯彻中央部署和自治区党委有关要求,准确掌握换届政策,严格履行换届工作程序,切实加强对换届工作的组织领导。从严加强换届纪律教育,将中组部制发的一片一书(《镜鉴衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和《严肃换届纪律文件选编》),作为换届纪律教育的必学教材,抓紧时间组织学习观看,切实做到四必看引导调整干部心态,正确对待个人进退留转。要有为,珍惜岗位,做到有位更要有为;退要坦然,做到退位不退为,始终做到政治觉悟不退、精神追求不退、模范作用不退、清正廉洁的形象不退;要安心,正确认识自己的位置,脚踏实地干;要珍惜,珍惜机会,进一步提升能力素质,只要干好了,组织认可了,就会有更大舞台。强化监督问责,对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、说情打招呼、干扰换届等行为,要旗帜鲜明、态度坚决、露头就打、从快从严查处,做到发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就。纪委、组织、宣传、统战等各有关部门要在党委的统一领导下,密切配合,形成合力,共同做好正风肃纪工作。 

  同志们,做好下半年工作,完成全年目标任务,还需要我们付出更为艰苦的努力。各级各部门要发扬钉钉子精神,以严的要求、实的作风,全力以赴抓好各项工作,确保全面完成年初确定的各项目标任务! 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  李玉山同志的讲话 

  (根据录音整理) 

    

  同志们: 

  今天,我们召开全区上半年经济形势分析会。会前,我们利用1天半时间,组织四套班子领导,各乡镇、各部门主要负责人,对35个项目和重点工作进行了现场观摩,主要目的就是让各乡镇、各部门互相交流、互相对比、寻差距、自加压力,让大家在观摩点评中增强信心,比学赶超,奋起直追。可以说这是对半年工作的一次大检阅、大比武,晒了晒成绩单,也看到了大家的精气神。应该讲,今年上半年,各乡镇、各部门都围绕抓项目、促发展、稳定做了大量卓有成效的工作,为全区经济社会各项事业持续健康发展付出了心血和汗水。 

  这次观摩,使我们对全区的工作有了更多的直观认识,也增加了一些理性思考。总体感觉,有发展、有亮点、有特色,对全年工作奠定了一个基本趋势;但也有差距、有问题、有思考。通过观摩,我有这么几点感受: 

  一是发展思路清。各乡镇、各部门认真贯彻区委、政府的安排部署,不断解放思想,深化认识,完善发展思路,强化工作措施,产业特色越来越鲜明,工作重点越来越突出。从这次观摩情况来看,各乡镇、各部门立足各自的实际,准确定位,发挥优势,都有新的增长点,都有各自的新招数,目标明确,把握了重点,抓住了热点,攻坚了难点,打造了亮点,各乡镇特色的发展路子越来越宽。 

  二是干事创业的劲头很足。全区各乡镇、各部门抢抓机遇,促进发展的意识很强,干部的作风转变非常明显,激情干事的意识明显增强,精神状态好,发展劲头足,领导干部带头干、盯着抓,各乡镇和各部门互相学、比着干,有力促进了各项工作落实。尤其是亮点工作频现,各乡镇、各部门注重创新理念、创新机制,注重典型培育、示范引导,涌现出了一大批新亮点,体现了各乡镇、各部门创新进取、争先进位的意识和能力。 

  三是产业发展步伐加快区委、政府根据形势的发展变化,针对各乡镇的产业基础、资源禀赋、发展条件,围绕增加农民收入,因地制宜,精准施策,探索发展富硒苹果、林下间作等特色经果林种植、积极培育乡村休闲旅游等新的产业,孕育出集经济效益、生态效益和社会效益为一体的新的产发展模式。特别是开工建设了生态纺织产业园二期,集“纺纱、织布、印染、成衣”为一体的生态纺织全产业链条正在形成,纺织产业的聚集效益凸显,呈现出蓬勃发展的良好势头。 

  四是项目建设推进有力。这次观摩可以看到,今年以来我们推进各项重点项目建设,目标是坚定的,措施是有力的,效果是明显的,绝大部分单位在推动重点项目上准备充分、协调有力、推进速度快。在工业方面,各单位能够立足区情、找准定位,发挥优势、挖掘潜力,抢抓机遇、转型发展,争项目、上项目的意识强、力度大,特别是宁夏恒和织布、吴忠恒利民族服饰加工、宁夏鑫浩源明胶等5个项目已完成主体工程和部分生产设备的安装;生态纺织产业园二期首批入驻的三个项目基本可实现“当年建设,当年投产”,再一次展现了“恒丰速度,利通奇迹”。在农业方面全区以千方百计增加农民收入为核心,以农业产业提质增效为主要目的,以转变农业发展方式为主攻方向,围绕三个农业产业带和一主三特一休闲优势特色产业,进一步夯实了发展基础,优化了产业布局,提高了农业综合生产能力。其中永久性蔬菜基地建设项目、成功脱毒葡萄苗木培育建设项目已完工,五里坡特色产业园已初具规模,涝河桥良种肉牛繁育基地、肉牛肉羊标准化规模牧场、扁担沟扬水灌区改造等项目有序推进,部分项目已建成投产。在第三产业方面,积极培育了中阿淘回乡淘等电商平台,建成村(社区)电商服务平台125家。围绕发展全域旅游抓好8个休闲农业示范区、4个观光林业精品区、7个乡村休闲旅游区建设,重点实施了苦水河沿线6个乡村旅游项目,全域旅游的框架已基本拉开,呈现出良好的发展势头在城乡建设方面,各乡镇、各部门在今年的项目上谋划早、落实早、实施早,努力克服困难,城乡建设工作成效显著。高闸镇、马莲渠乡美丽小城镇项目8美丽村庄整治项目已全部开工建设;农村道路建设已完成52.5公里,2座桥梁正在建设;容积为110万立方米的吴忠市垃圾填埋场二期项目已进入施工阶段;高闸、马莲渠和扁担沟3个乡镇棚户区改造项目进度整体快于吴忠市其他棚户区项目,成效显著。 

  四是征地拆迁保障有力。今年,我区拆迁工作点多、线长、面广、工作量大、政策性强,事关群众的切身利益。为确保市区两级重点工程的顺利实施,有关乡镇和国土、拆迁办等单位克服时间紧、任务重等诸多困难,快节奏、高效率、攻坚克难、默默奉献,确保了利通区毛纺织产业园二区、健康产业园、银西高铁及城际铁路、金积工业园区、水源地保护区、热电厂、吴忠市保障房项目、利通区南片区棚户区改造、农村道路等项目顺利推进。大家都知道拆迁工作难于上青天,涉及群众的切身利益,可以说拆迁办工作人员吃了苦,受了罪,对这些干部要更加的关注。 

  五是民生改善力度加大区委、政府坚持以人为本,在改善群众生产生活条件上持续用力,力求通过项目建设在更宽更广的领域为群众谋福祉。社会民生方面,实施了利通区穆斯林敬老院9个城乡社区阵地项目。试点开展了金积、高闸、马莲渠3个乡镇综合文化站和中华社区、富荣社区、古城中心村基层综合文化服务中心示范点建设。金积镇西门村帮农劳务公司1+1+N转移就业服务模式按照支部引领、公司运作、党员带头、群众得利的发展理念,组织发动本村及周边村失地农民从事劳务外包、劳务派遣、招工中介等业务,为失地农民就业增收趟出了新路子,这种服务模式很好,待总结成熟后要进行全面推广,达到以点带面、辐射扩面的效果。精准扶贫方面,突出产业脱贫引领,加大产业扶贫和基础建设力度,恒丰同利巾被和百益民族服饰2个产业扶贫项目进展顺利,项目建成后将有效促进移民群众致富增收。建档立卡户危房改造项目进一步汇聚了民心。 

  是社会治理成效显著。今年以来,全区没有发生恶性刑事案件,没有发生重大群体性事件安全生产事故。宗教领域和谐稳定人民群众的安全感大幅提升。党群工作方面,通过加强基础设施建设,提升服务质量,打造党群工作平台,党群工作水平得了提升。比如区委宣传部结合实际,坚持“全面惠及、打造精品、彰显特色、连线成片”的工作思路,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,开展了“金色阳光·七彩家园”创建活动,工作有创新、有亮点,效果很好。金世纪群团工作服务站,打造了总工会、团委、妇联3家群团组织为一体的服务模式。板桥乡洼渠村党群活动服务中心通过打造“12357”党群活动服务中心示范点,为全区农村基层党组织创建星级基层服务型党组织树立典型标杆。永昌社区党群服务e家通过建立社区党群微信平台和志愿小站,将微党课、微公益,党员信息管理等内容纳入网络平台管理,实现党员学习教育管理便捷化。政法综治方面,通过抓重点、树亮点、求创新、促提升,有力地推动了平安建设工作的落实。司法行政工作扎实推进,星级司法所创建工作有序开展,利通区宪法公园一期已经建成,让法律从纸上走入群众实实在在的生活中。禁毒方面,毒情形势明显好转,促进了社会治安的和谐稳定,群众对社会治安的满意度显著提升。利通禁毒模式得到了中央、自治区、吴忠市领导的充分肯定。 

  在观摩中,我们能感受到扑面而来的发展气息,但实事求是地讲,也还存在一些问题和不足: 

  一是发展不平衡。我感到,乡镇之间、部门之间、乡镇和部门之间发展不平衡。有的乡镇和部门可看的点多,有的可看点不多,有的甚至连基本的环境卫生、秸秆焚烧都没有抓好。二是规模还不够大。虽然观摩的点比较多,但整体来讲,各点的规模体量不大,放到全区、全市层面,体量显得更小,让人一看就感到震撼的点不多,眼前一亮的创新工作较少。三是结构仍需调整。我们的优质特色产业已经得到了发展,但是整体规模还比较小,总量还不大,与传统产业相比所占比例较少。四是推进力度不大。个别部门、乡镇常规工作、重点工作分不清,在重点项目和重点工作推进中,准备不充分,措施不硬,方法不多,力度不大。五是工作缺乏积极性。一些领导干部出现了松劲、歇气的思想,敢想敢干、敢于负责的意识不强,抓经济、促发展的精力不够集中、措施不够到位、工作不够扎实。尽管这种现象是个别和局部现象,但也必须引起高度重视。 

  下面,我重点围绕上半年经济运行情况及抓好下半年的经济工作讲几点意见。稍后,晓明书记要作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。 

  一、肯定成绩,再创佳绩 

  今年以来,在宏观形势严峻复杂、发展任务艰巨繁重的情况下,全区各乡镇、各部门早谋划、早着手,狠抓各项任务指标,科学统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,适应经济发展新常态,全区经济总体保持“稳中有进、进中向好、好中显优”的态势 

  从闫区长的通报中可以看到,上半年我区几个主要经济指标完成情况在自治区、吴忠市都是靠前的。主要有以下特点: 

  (一)产业结构不断优化。今年以来,我们在产业结构调整上花心思、下功夫,抓重点、攻难点,取得了显著成效。在工业方面,我们积极应对经济下行压力加大的不利形势,制定出台了《利通区关于促进工业企业平稳增长的配套政策措施》等扶持措施,召开了工业经济工作会议,拿出近400万元对作出突出贡献的优秀工业企业和企业家进行了表彰奖励,实行处级领导包抓重点工业企业制度和月动态分析等制度,进一步强化全程服务意识,畅通绿色通道,对全区48家规模以上工业企业进行了逐一走访调研,列出问题清单,制定措施清单,建立销号清单,协调解决企业实际困难,推动工业企业平稳健康发展。全区(不含太阳山)实现规模以上工业增加值18.8亿元,同比增长13.3%在农业方面,按照有机、绿色、生态、富硒的现代农业生产要求,紧紧围绕我区三个农业产业带和一主四特一休闲优势特色产业,打造现代农业示范基地,做强农产品加工销售龙头企业,壮大农民专业合作示范社和家庭农(牧)场,培育自治区级以上知名品牌,引领特色优势产业转型升级的发展格局。加快推进涝河桥良种肉牛繁育基地、肉牛肉羊标准化规模牧场建设项目,奶牛存栏13.8万头,肉牛饲养量4.7万头,羊只饲养量53万只,肉牛肉羊交易量达102万头(只)。引进武汉广地有限公司,在金银滩镇建设万亩果蔬产业园,落实瓜菜种植面积10.5万亩。引进陕西海升果业发展股份有限公司、吴忠市国色天香农业科技有限公司等企业入驻五里坡特色产业园开展特色种植,种植黑果、红果枸杞、矮化密植苹果、红树莓、优质桃、苜蓿、燕麦、油用牡丹、香根草等2.9万亩,呈现出良好的经济效益、社会效益和生态效益。在第三产业方面,加大吴忠现代商贸物流园产业培育力度,进一步提高十大市场运营效率,增强辐射带动效应。大力实施电子商务三进工程和村电商工程,推进电商产业发展,新建电子商务特色街区、智慧商务示范社区各1个,建成了中阿淘电子商务创业孵化园和125家村(社区)电商服务站。充分发挥供销合作社的独特优势和重要作用,努力打造互联网+供销社+龙头企业+合作社+农户的综合服务平台,联合成立了宁夏吴忠市红长青回乡淘电子商务有限公司,通过供销e全国综合性农副产品电商平台开设宁夏吴忠特色清真馆和自主开发建设回乡淘同城购物网站两大平台,在吴忠市12个乡镇以及孙家滩国家农业综合开发区、同利村建设了81家回乡淘农村(社区)电商服务站。健康产业园已完成总体规划,回医回药研发基地PPP项目加快推进。围绕发展全域旅游,推进农旅融合,抓好8个休闲农业示范区、4个观光林业精品区、7个乡村休闲旅游区建设,举办了首届采摘节、西瓜节、自驾游等系列活动。我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,并入围全国首批生态文明先行示范区建设名单。全区服务业实现增加值26.6亿元,同比增长12% 

  (二)重点项目顺利推进。坚持把项目建设作为加快经济发展的主抓手,采取五个一项目推进机制,采取区级领导包抓、按月调度分析、定期督查通报、倒排工期推进、挂图作战等措施加快推进重点项目建设。年初确定的55个利通区级重点建设项目,已开工建设53个,开工率96%,完成投资37.9亿元,占年度计划投资的61%。列入市级的28个重点建设项目,已全部开工,完成投资30.9亿元,占年度计划投资的63.4%。积极依托工业一区四园平台,加大招商引资力度。目前,恒丰双百、恒丰同利巾被、中创自控阀等项目建设正在顺利推进。紧紧抓住我区特色产业,着力推进清真食品和穆斯林用品、特色农业、纺织、特色装备制造等产业发展。 

  (三)财政收入稳步增长。上半年,全区实现一般公共预算收入17666万元,同比增长16.1%,增速比上年同期加快15.4个百分点。全区税收与非税收入在总收入中的比重分别达到84%16%,非税收入在财政收入中的占比与2015年相比,上升了1.4个百分点,有效弥补了税收的不足,对保工资、保运转、保民生起到了有力支撑,也有利于营造良好的投资环境。一般公共预算支出56849万元,同比增长19.1% 

  (四)城乡居民收入增势平稳。上半年,全区农村居民人均可支配收入5351元,同比增长7.5%;工资性收入2638.4元,占可支配收入的49.3%;经营净收入成为农村居民增收的主渠道,达2368元,占比44.2%;转移净收入300.2元,占5.6%。初步统计,上半年全区生态移民人均可支配收入为2701元,同比增长8.6%。城镇居民人均可支配收入11223元,同比增长6.7%,工资性收入占比达60%以上。从总体上看,城乡居民收入呈现稳步增长、增幅小幅加快的态势。受大环境影响,上半年我区转移农村劳动力2.6万人,收入1.3亿,劳动力就业空间和劳动力输出渠道有限,农村劳动力转移就业压力增大,对农村居民收入增长的影响较大。 

  (五)城乡建设协调发展。结合银西高铁、城际铁路、生态纺织产业园二期等重点项目的实施,扎实做好征地拆迁安置工作,重点拆迁工作已完成97%。高标准实施的8.5万平方米棚户区改造项目已完成主体建设,正在进行附属设施建设;扁担沟镇双吉沟村等8美丽村庄整治项目的道路硬化、休闲文化活动广场等工程正在建设中,项目配套实施阳光沐浴等工程,居民生活环境得到显著改善;高闸和马莲渠美丽小城镇项目已完成投资2400元,基础设施进一步完善;已完成52.5公里农村公路(40公里巷道硬化)新建、改建工作,正在建设10公里。大力实施主干道路景观提质、草原荒漠封育治理、农村庄点美化增绿、荒山水系绿化整治、农田林网补植补造精品绿化工程,完成各类营造林任务1.7万亩,栽植各类乔灌97.4万株,营造林合格率达到90%以上。结合创建国家卫生城市和城乡环卫一体化工作,重点实施了城乡环境优化、造林增绿、大气和水污染防治、市民文明素质提升等重点工作,城乡面貌全面改观。切实加强国土资源管理工作,我区荣获了“全国国土资源节约集约模范县(市)” 

      (六)民生事业协调发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,尽心尽力保基本、兜底线、补短板。民政救助稳步开展,累计发放各类资金2987万元。穆斯林敬老院即将建成,正在向社会征召运营合作伙伴。全面贯彻落实自治区2016年全区城乡社区治理提升年工作,上桥社区、利宁社区等9个城乡社区阵地项目建设稳步推进。印发《2016年城乡社区治理提升年工作实施方案》,成功举办首届利通区和谐社区观摩促评会,通过政府购买公共服务的方式正在聘请网格协管员,我区和谐社区创建工作迈向深入。全面贯彻落实二孩政策,共登记发放二孩《生育服务证》1353本。东塔寺乡卫生院已投入使用,中医药馆建设在各乡镇实现全覆盖,基层中医药服务能力有效提升。成功承办了2016健康中国走进宁夏关注全面健康主题宣传活动。自治区计划生育现场促进会在利通区顺利召开培育小老板261个,创办小企业140家。全面加强利通区、乡镇、村(社区)三级文化基础设施建设,公共文化服务体系不断完善我区被自治区食安委命名为食品安全示范县(区) 

      (七)精准扶贫持续发力。突出项目建设、发展特色种养业、加快新农村建设、构建和谐社会为突破点,加大项目带动、基础完善、结构调整力度,在扶贫工作精准发力、务求实效。投资1.5亿元,实施了恒丰同利巾被厂和百益同利民族服装两个扶贫项目。依托利通区五里坡生态移民特色产业园,大力发展特色种养业。在金银滩灵白村和银新村发展狮头鹅和土鸡养殖,扁担沟高糜子湾发展种兔肉兔养殖等脱贫致富微产业,累计解决3300多人就业。通过金融帮扶,为337户建档立卡户发放贷款586万元。捆绑整合妇女创业贷款和全民创业贷款等各类支农惠农资金7173万元,惠及建档立卡贫困户500余户。投入899万元,建设了5个贫困村通讯网络,开通困难群众进城务工公交专线,免费为扶贫区域3100名学生提供午餐,对94户建档立卡户危房进行改造。为建档立卡户购买脱贫保。劳务输出、发展电商带动1330多人创业就业。按照两线合一政策,民政兜底保障贫困户1200人。 

      (八)改革创新扎实推进。全区69项改革工作全部启动。农村土地确权登记登记颁证全面开展,农户确认签字已完成95%,档案整理完成90%农村土地产权交易中心已完成交易大厅建设,办公设施配备到位,正在制定利通区农村产权流转服务的实施方案。规范了农村集体三资管理开展了村集体资产“挂铭牌·亮身份”工作,重点解决农村集体资产产权不清、帐实不符、资产闲置浪费及侵占流失等问题。五里坡扬水灌区农业水价综合改革已全面完成,目前运行情况良好,农业供水价格达到运行成本,将在全区进行推广。深化了工程产权制度改革,签订了管护责任书,颁发了工程所有权证、管理权证和使用权证,落实了管护责任和主体。 

  二、认清形势,积极应对 

  正确认识和把握当前经济发展形势,对于卓有成效地抓好下半年经济工作尤为重要。718日至20日,习近平总书记来宁夏调研考察,720日,习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上,向决战贫困发出了总攻令,为全面打赢脱贫攻坚战作出重要战略部署。总书记强调到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下。727日,自治区党委召开了第十一届委员会第八次全体会议,全会审议通过了《关于深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神的决定》《关于落实绿色发展理念,加快美丽宁夏建设的意见》。自治区党委和党委办公厅随后分别发文,要求各市、县(区)深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,统一思想、统领发展、统揽全局,进一步推进经济持续健康发展,推进供给侧结构性改革,做好民族宗教工作,加强生态文明建设,保障和改善民生,为建设四个宁夏、确保与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。 

  我们面临的机遇主要是: 

  一是中央和自治区出台的一系列刺激经济政策将逐步发力。中央陆续出台了一带一路、信息产业、健康养老、公立医院改革、中国制造2025互联网+”推进网络提速降费等一系列战略决策,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在货币政策方面,在2015年连续大幅降息后,2016年的降息空间不大,总体趋于稳定。在财政政策上,国务院常务会议多次提出为中小企业减负,清理各种不合理的税费。在基础设施投资方面,自治区、吴忠市和利通区相继出台了工业十条,有效提高了工业企业积极性;银西高铁、城际铁路的建设,为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会提供了重要推动力。 

  二是党和政府对扶贫开发的重视程度前所未有。中央、自治区、吴忠市对扶贫开发工作空前重视,对贫困地区的关心关注前所未有。下半年,中央、自治区、吴忠市必将对贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的地区给予更多的项目和资金投入,扶持力度也会进一步加大。 

  三是党中央高度重视民族工作,提出了一系列新思想新观点新要求。我们要认真贯彻落实党的民族政策,紧扣重点、狠抓落实,抓住机遇、加快发展,充分利用国家扶持22个人口较少民族发展和兴边富民行动的有利契机,加大对少数民族和民族乡生产生活条件改善的力度,大力促进各民族交往交流交融,加强基础设施建设,大力发展民族教育卫生事业,弘扬民族传统文化。 

  不可否认,我们也正面临诸多挑战,主要是: 

  一是完成全年目标任务压力较大。上半年,尽管主要经济指标在当前经济形势下还算好看,但是与去年同期比,地区生产总值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增幅比去年同期提高0.215.40.10.4个百分点,而固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均比去年同期有所下降,分别下降了5.531.5个百分点。与今年全年预期目标比,除地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入增幅分别比目标值高2.13.58.1个百分点;固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别比目标值低0.42.31.50.9个百分点。招商引资与目标任务相比,没有达到时间过半、任务过半。下半年,全面完成主要指标任务的困难较大。 

  二是培育壮大产业的工作任重道远。我区产业基础不强,发展层次低,经济发展缺乏大项目拉动,投资后劲不足。年初确定的55个区级重点建设项目中,投资10亿元以上的项目仅有3个。规模以上工业企业增加值过亿元的企业偏少,企业的品牌影响力、市场竞争力整体较弱,抵御市场风险能力不强。一产还不大,玉米等传统农业比重大,矮化密植苹果、油用牡丹、优质桃、红树莓、黑果枸杞等特色农业正在培育,龙头企业带动作用还不强。二产还不强,工业结构仍待优化,产品单一,产业链条还不够长,抵御市场风险的能力不强。企业自身资金实力弱,流动资金短缺,融资困难,加之受经济下行压力影响,发展后劲不足。三产还不活,当前仍以批零住餐等传统商贸流通业为主,健康、养老、电子商务等现代服务业发展仍然滞后。 

  三是项目建设面临的问题还很多。目前,53个开工项目仅完成投资37.88亿元,占年度计划的61.1%2个项目不具备实施条件已替换;2个项目尚未开工,一些项目开工后进展不快,比如恒丰4号车间、金积小微企业创业园、郭家桥美丽小城镇等项目,一方面说明各单位谋划项目的水平还不高,对项目实施的难度没有充分估量,缺乏科学论证和扎实的前期工作;另一方面说明工作力度还不个别单位存在重项目建设、轻招投标和后期管理的问题,项目的监管还需进一步加强。部分单位两大任务意识有所淡化,担当意识不强,进展不均衡,有的单位上争项目资金、招商引资距离任务过半还差一大截个别单位主动争取资金的积极性不高,等靠要思想严重;招商引资“同质化”竞争明显,低水平重复建设,新产业、新业态较少,多数企业自主创新能力和市场竞争能力不强,产业集聚效应不明显。 

  对上述存在的不足,我们必须提高思想认识,既要立足当前,又要着眼长远,既要时刻保持清醒头脑,不断增强忧患意识和危机感,又要坚定信心,直面挑战,全力推动和保持经济社会更好更快发展。 

  三、紧扣目标,奋力攻坚 

  下一步,我们将紧紧围绕市委、政府的决策部署,以项目建设为支撑,以两大任务为抓手,抓重点、攻难点、出亮点,对上半年存在的问题主动分析原因,研究对策,找准突破口,采取一切措施,确保完成全年各项目标任务,为全市经济发展作出积极贡献。 

  (一)在项目带动上持续发力,确保夯实发展基础经济发展靠的是项目,发展好坏比的是项目,实力强弱体现在项目。要在项目谋划储备、跟踪签约、开工建设、投产达效等环节上,排出任务图,逐一抓落实。从当前上争项目和招商引资完成情况来看,形势不容乐观,部分重点项目建设进度依然缓慢。我们要紧盯年初确定的55个利通区级重点项目和28个市级重点项目,严格落实领导包抓、限时办结、挂牌督办、责任追究等措施,加快推进恒丰双百、恒丰同利巾被、恒和织造等重点项目进度,强化跟踪服务、协调解决项目建设周期中各环节存在的问题,力促恒利民族服饰、双维1000吨羊绒纱线等重点项目年底建成投产。要围绕清真食品、生态纺织等优势产业,积极推进双汇集团与宁夏盛源清真食品战略合作,紧盯福建明一配方奶粉加工等项目。各乡镇、各部门要主动作为,不等不靠,加大争、跑、抢的力度,最大限度地用足用活用好政策,切实把优惠政策变为建设资金,把规划图变为施工图。发改、工信、建设、水利、农科等部门要到国家部委、自治区厅局主动衔接,锲而不舍地争取项目资金。坚持以商招商、以企招商,实施商引企入利行动,突出毛纺织产业园、特色装备制造园发展优势,开展建链、补链、延链、强链集群式招商,重点加强与中国纺织工业联合会、中国纱线网对接联系,紧盯湖北十堰金鼎纺织、福建长乐新华源纺织、福州翔隆纺织、河北宏泰专用汽车制造等有意向在利通区投资的企业,争取意向项目早日落地建设,努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大影响的优质项目。同时,自治区县域经济观摩即将举行,这是各县市区的一次大比武大亮相,涉及到我区的几个观摩点,分管领导要会同责任单位,抓协调、促进度、优环境,确保观摩的项目和工作进度快、效果好,能够展现利通区良好的经济发展态势。当前正是项目建设的黄金期,要抢时间、抢工期。发改等部门至少半个月要调度一次,定期到工程一线查看进度、解决问题。进度慢的乡镇和部门要奋起直追,把没有完成的任务及时补上来。 

  (二)在转型升级上持续发力,切实优化产业结构。实践证明,产业转型是必须要过的坎,越主动越好,越早动越好。这几年,我们采取各种措施,调整产业结构,取得了初步成效。在今后的工作中要积极努力运用各种方式方法,加快转型升级步伐,不断优化产业结构。在工业上,继续落实领导干部包抓企业责任制,用活用好自治区工业新十条、吴忠市和利通区工业十条配套政策,盯住重点,精准施策,全程服务,切实帮助企业协调解决融资难等实际的问题,力促兴德棉、恒诚仓储、恒利民族服饰等项目年内建成投产。在农业上,突出现代农业加快发展和农民增收这个核心,加快推进五里坡奶牛生态养殖基地、武汉广地高端果蔬生产基地建设,在建基地、扩规模、抗风险上下功夫,大力推进农业标准化生产和产业化经营,促进农业提质增效。加快奶牛出户入园步伐,利用奶业风险基金,有效解决散户养殖风险,确保农业全年稳定增长。在第三产业上,下大气力改造提升传统商贸物流业,积极调整现代商贸物流园的经营模式,以“财源培植年”为契机,对商业模式创新、产业联动发展、公共信息平台建设、拓展区域物流合作等方面加大扶持力度。全面启动电商进农村、进社区、进企业”“三进工程,加快推进千村电商工程,扩大电商覆盖面;引导和支持中阿淘、回乡淘等本土电商平台投入运营、发挥效益,推动电子商务发展。围绕全域旅游示范点创建,规划建设好9个乡村旅游项目,按计划举办主题活动,打好乡村旅游牌,力争全年接待游客量和旅游收入均增长12%以上。 

  )在全域旅游持续发力,提升旅游服务质量全域旅游是一项综合性的工程,涉及行业多、范围广、关联度大、产业链条长,各单位必须高度重视,精心组织,密切配合,形成齐抓共管、协调推进的良好局面。各乡镇、各部门要建立党委、政府领导,部门参与的旅游统筹协调机制,形成推动旅游发展的强大合力。财政部门要加大对乡村旅游的扶持力度,把相关税费优惠等扶持政策落到实处;交通部门要加强旅游交通设施建设,打通旅游景点断头路,推进景区(点)与国道、省道、县道、乡道互联互通。文化体育旅游部门要围绕推动旅游产业发展,增强工作的前瞻性、主动性和创造性,做好产业规划、综合协调、行业指导、服务监管等工作;商务经合部门要找准与国家、自治区相关政策的对接点,认真筛选一批可行性强的旅游项目,做好招商引资工作。公安、卫生、市场监管部门要定期组织开展联合检查,突出抓好景区景点、农家乐场所的服务质量提升,重点对旅游企业欺客宰客、违法收费等现象进行严厉打击,规范旅游市场秩序。统计部门要善于学习借鉴其他地区的先进经验,加强乡村旅游产值效益的评估,与全区社会经济总体发展情况进行对比分析,为区委、政府决策提供科学依据。 

  )在城乡建设上持续发力,统筹融合发展。围绕宁夏空间发展战略规划,以基础设施建设为重点,高标准完成高闸镇李桥村等8个美丽村庄旧庄点整治工作,按期完成马莲渠等3个乡镇的棚户区项目建设任务。加大上争资金力度,年内重点抓好以五里坡、毛纺织产业园、健康产业园等产业园区外接线为主的道路新建、改建工作,建设各类道路100公里,新建桥梁2座。扎实做好银西高铁、城际铁路、市区绕城东线市政道路等重点建设项目的征地拆迁协调工作,必须坚持“公平、公正、公开”的原则,营造依法拆迁、阳光拆迁、公正拆迁、和谐拆迁的良好氛围,妥善安置被征地拆迁农民,让群众真正得到实惠,确保了征地拆迁工作的顺利推进。创建全国文明城市正处于全面攻坚期,创建国家卫生城市进入了最后迎检冲刺阶段,各单位要认清形势,统筹兼顾,鼓劲加压,奋力攻坚,确保圆满完成创建目标任务。  

  (五)在保障民生上持续发力,提高居民生活水平。民之所望就是施政所向。群众利益无小事,任何时候都要放在心上、抓在手上,尽心尽力保基本、兜底线、补短板。在各乡镇建立社会救助窗口,实现社会救助一门受理,协调办理,城市和农村低保对象补助标准与自治区同步提高。全面做好贫困大学生救助和农村贫困丧偶单亲母亲特殊救助工作进一步健全政府引导、部门协作、社会参与、家庭履责农村留守儿童关爱保护机制。扎实做好困难群众、被征地农民、高校毕业生等群体就业援助工作,扎实做好农民工技能提升工程和人才素质提升千人培训工程,培训农民工和电商、纺织产业等技能人才年度累计1万人,城镇新增就业5000人以上,登记失业率控制在4%以内。妥善解决新增被征地农民养老保险问题,扩大统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险征缴覆盖面。确保穆斯林敬老院投入运营,完成胜利镇上桥、金星镇利宁等9个城乡社区项目建设任务。顺利完成全区第十届村民委员会换届选举工作。 

  (六)在脱贫攻坚上持续发力,提升群众幸福指数。要全力推进恒丰同利巾被和百益民族服饰两个扶贫项目建设进度,确保9月份建成投产。加快建档立卡户农村危房改造进度,确保困难群众早日搬进新房。继续发展微产业脱贫项目,及时兑现贫困户特色产业到户帮扶资金和金融扶贫贴息资金,促使产业发展达到规模化和集约化。开展精准脱贫能力培训,参培人数累计达到1240人。按要求做好精准扶贫档案收集整理工作。印发《全区贫困村、贫困户精准脱贫退出方案》,引入第三方评估,高质量打赢脱贫攻坚第一战。到年底,确保5个建档立卡贫困村全部销号,6372176人全部脱贫,决不让一个贫困村落伍、一个贫困人口掉队。 

  )在综合治理上持续发力,维护社会和谐稳定。在全区上下的共同努力下,进一步加强综合治理,持续改善社会治安。安全生产方面,当前正值各行业、各领域生产最活跃的时期,近期湖南、湖北、安徽、河北、吴忠等地发生了洪水、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害,群众生命财产损失严重,要认真做好极端天气的预警工作,吸取安全生产工作的经验教训,本着对社会、对群众、对事业负责的态度,深化平安利通建设,深入开展安全生产领域百日专项整治打非治违专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,确保全区安全生产形势稳定。信访维稳方面,要进一步细化和落实工作措施,切实担负起维护一方社会和谐、确保一方平安的政治责任;要聚焦土地征用、拆迁安置、精准扶贫等领域的矛盾纠纷排查工作,始终做到矛盾纠纷件件底数清、事事情况明,推动事要解决;要有针对性地开展工作,耐心细致地疏导群众情绪,抓好源头治理,做好防范化解工作,依法依规严厉打击进京非访等信访违法行为,维护全区社会和谐稳定。禁毒方面,以严厉打击毒品犯罪和大收戒为主线,以社区戒毒(康复)工作为载体,不断完善吸毒人员管控机制,持续完善来路、控销路、堵出路的缉查网络,截断毒品通道,进一步收缩毒品消费市场。广泛开展禁毒预防宣传教育,通过各项举措的落实,全面推动禁毒工作迈上新台阶。 

  )在深化改革上持续发力,释放经济发展活力。改革是推动经济发展的活力源泉,越是经济下行,越要向改革要红利。加快推进重点领域和关键环节改革,创新基础设施及公共服务项目投融资模式。重点抓好吴忠市供销社和国有林场改革方案的报批,按照改革任务推进计划全力推进改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证农村集体资产股份权能量化扩大试点村的改革任务。极探索产权流转交易试点,开展土地承包经营权流转服务。成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,积极开展仲裁工作积极整合农牧、水务、林业、供销、乡镇、社会企业等服务三农资源,不断充实完善现代农业社会化综合服务体系。 

  )在转变作风上持续发力,增强苦干实干精神。要在政治上、思想上、行动上始终与区委、政府保持高度一致,进一步认清形势,紧盯全年目标任务和重点工作,狠抓工作落实。各单位主要领导要胸怀大局、服务全局、敢于担当,要切实转变工作作风,既要当好指挥员,又要当好战斗员,深入基层,深入一线,以钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,一环接着一环抓,以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数和全区的发展指数。今年是十三五规划的开局之年,从现在开始,我们要积极谋划下阶段以及明年的工作思路。区委、政府各班子成员要对分管工作的思路进行全面梳理,进一步明确下半年各自分管工作的重点和思路。各乡镇、各部门都要同步开展工作总结和2017年工作谋划,特别要就发展中的重大问题和经济社会的隐患,积极开展调查研究,认真梳理发展思路和工作任务。 

  同志们,今年的时间已经过半,下半年的任务十分艰巨。让我们以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志,以一往无前、知难而进的顽强毅力,以拼搏向上、争创一流的精神风貌,牢牢把握加快发展第一要务,用发展的主题统揽全局,用发展的思路谋划工作,用发展的气氛凝聚人心,为圆满完成全年目标任务做出我们应有的贡献! 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  ------------ 中共吴忠市利通区委办公室        201689日印发 

                                         (共印30份)