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索引号: 000014349/2016-01187 文号:
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内容概览:

吴忠市利通区镇村体系规划

    

    

    

    

  吴忠市利通区镇村体系规划2013-2020 

    

                                                  

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  吴忠市利通区建设交通运输局 

  银川市城市规划设计研究院 

  二〇一四年十二月 



       

    

  第一章  总则...................................................................................... - 1 - 

  一、编制背景.............................................................................. - 1 - 

  二、编制内容.............................................................................. - 2 - 

  三、指导思想与原则.................................................................. - 2 - 

  四、规划范围、期限及依据...................................................... - 4 - 

  第二章  镇村体系现状概况.............................................................. - 6 - 

  一、镇村体系现状...................................................................... - 6 - 

  二、存在问题............................................................................ - 16 - 

  第三章  镇体系规划........................................................................ - 19 - 

  一、总体布局............................................................................ - 19 - 

  二、镇发展指引........................................................................ - 21 - 

  第四章  村庄体系规划.................................................................... - 24 - 

  一、村庄布局调整规划............................................................ - 24 - 

  二、村庄建设分类指引............................................................ - 43 - 

  第五章  产业发展规划.................................................................... - 49 - 

  一、产业发展现状.................................................................... - 49 - 

  二、第一产业发展规划............................................................ - 51 - 

  三、第二产业发展规划............................................................ - 53 - 

  四、第三产业发展规划............................................................ - 55 - 


  第六章  基础设施规划.................................................................... - 58 - 

  一、道路交通规划.................................................................... - 58 - 

  二、供排水工程规划................................................................ - 62 - 

  三、供电通信工程设施规划.................................................... - 67 - 

  四、供热燃气工程规划............................................................ - 71 - 

  五、村庄环境卫生规划............................................................ - 72 - 

  六、环境保护规划.................................................................... - 73 - 

  七、绿化规划............................................................................ - 74 - 

  八、防灾减灾规划.................................................................... - 75 - 

  第七章  公共设施规划.................................................................... - 79 - 

  一、公共服务设施建设标准.................................................... - 79 - 

  二、教育设施规划.................................................................... - 81 - 

  三、卫生设施规划.................................................................... - 83 - 

  四、文化设施规划.................................................................... - 84 - 

  五、商业设施规划.................................................................... - 84 - 

  第八章  规划实施措施.................................................................... - 86 - 

  一、行政措施............................................................................ - 86 - 

  二、技术措施............................................................................ - 87 - 

  三、保障措施............................................................................ - 88 - 

  四、资金措施............................................................................ - 89 - 


    

  第一章      

    

  一、编制背景 

  近年来,吴忠市突出打造沿黄经济区核心区副中心城市,并按照建成特色鲜明的宜居生态和以回族文化、黄河文化及穆斯林产业为特色的滨河生态水韵城市的要求,不断加快城市化进程,城市面貌日新月异。但是,与快速推进的中心城市建设相比,小城镇、村庄建设却缺乏广泛关注与投入,与城市面貌形成了巨大的反差。 

  在快速城市化的过程中,一批村庄纳入城区(镇区)之中,但也有一部分村庄逐渐成为城中村,给城市、镇区与村庄带来一系列的社会问题、环境问题、景观问题。在城镇规划建设用地以外的村庄,随着农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行,农民的生产、生活方式在发生显著的变化。由于历史的原因以及村民耕作半径的问题,现状村庄分布非常分散,村庄土地浪费现象严重,随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及村村通公路工程的逐步实施,大部分居民有集中居住的意愿,他们居住的村庄面临着撤并、整合,以及村庄的现代化建设等问题。此外,生活在自治区南部干旱地区的居民,生产生活条件特别恶劣,希望实施生态移民和劳务移民,改变居民的生活环境;因此,自治区大力实施生态移民工程,要求条件好的市县区做好生态移民的安置工作。同时,随着沿黄经济区的建设,土地整理项目的实施,村庄的发展与建设更迫切需要规划的引导。 

  由于利通区辖区内村庄量大面广,现状、区域位置也各不相同, 


  其规划整治需求亦有很大差别,而城市总体规划又难以直接指导村庄的建设。因此,有必要对市辖区范围内的村庄建设进行专项研究,从而为下一步的村庄建设规划提供依据。 

  二、编制内容 

  (一)镇体系规划编制内容 

  分析现状乡镇建设存在的问题和发展条件,确定镇体系发展战略和发展目标。规划乡镇空间布局结构,确定乡镇等级结构、规模结构和职能结构;规划中心镇和一般镇,并明确中心镇、一般镇的发展指引和实施措施。提出乡镇产业发展规划,明确产业发展目标和产业布局。 

  (二)村体系规划编制内容 

  分析现状村庄建设存在的问题和发展条件,确定村体系发展战略、原则和目标。明确村庄布局调整思路与重点,确定村庄调整方式与发展类型。提出村庄布局调整方案,确定村庄发展数量、规模和空间布局,规划中心村和基层村,提出中心村和基层村建设分类指引。 

  三、指导思想与原则 

  (一)指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,统筹城乡、区域协调发展,破除城乡二元结构,坚持从实际出发,尊重农民意愿,立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导;坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划,从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,在保护环境中求发展,构建和谐城乡。完善镇村体系,优化村庄空间布局,整合土地资源,减少低水平重复建设,引导集中居住和村庄规模发展,集约建设公共服务设施和基础设施,改善农村生产生活环境。以实现区域城乡一体化协调发展为目标,结合吴忠市利通区的实际,坚持规划的高起点、超前性、科学性和可操作性,使本次规划在规划期内既有相对的稳定性和权威性,又有适度的应变能力和弹性,为吴忠市利通区的经济建设和社会发展创造良好的空间载体。 

  (二)规划原则 

  1、因地制宜原则。村庄的布局和配套设施建设不搞一刀切,根据各地的人口、资源、经济、产业、自然等条件进行规划。因地制宜,规模适度,有利于农村经济社会发展,方便农民群众的生产生活,促进社会稳定和发展。 

  2、以人为本原则。贯彻可持续发展原则和以人为本原则,引导调整村庄的产业结构,重视村庄生态环境和历史文化的保护,创造良好的生产和生活环境。努力提高基础设施和社会公共设施的共建共享水平的建设。 

  3、统筹城乡原则。以《吴忠市城市总体规划(2011-2030)》制定的城镇体系规划为指导,统筹规划城乡发展空间,确定合理的乡镇、村庄规模与空间形态。强化中心村建设的思想,促进镇村体系合理布局。 

  4、集约利用土地原则。贯彻“统一规划、相对集中,变小村为大村”的建设方针,合理用地,节约用地,加强基本农田保护。调整现有农村居民点布局结构,减少村庄数量,鼓励迁村并点和人口的城镇化转移。 

  5、可持续发展原则。按照“五个统筹”和落实科学发展观的要求,以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高村民的生活质量为出发点,正确处理好当前和长远、局部和整体、数量与质量、建设与保护的关系,实现经济、社会、环境三效益的统一,促进镇村建设与资源的合理利用。 

  6、区域协调发展原则。本次规划要与《吴忠市城市总体规划(2011-2030)》、《吴忠市利通区土地利用总体规划(20062020)》等上位规划在空间布局、基础设施安排、环境保护等方面协调统一。 

  7、适度超前和切实可行相结合原则。在规划中,要注意正确处理当前建设与长远发展之间的关系,当前建设要与各方面发展建设相协调,具有可行性,长远发展要具有适度的超前性。 

  (三) 规划理念。 

  1)经济繁荣、产业协调的发展观。 

  2)资源保护、可持续发展的生态观。 

  3)城乡融合、区域协调的整体观。 

  4)适应竞争、合理分工的市场观。 

  5)公众参与、面向实施的群众观。 

  四、规划范围、期限及依据 

  (一)规划范围 

  本次规划范围为吴忠市市辖区内所有乡镇及所辖的村庄,已划入居委会或农林场管辖的行政村未列入本规划,辖区面积1106.7平方公里。 

  (二)规划期限 

  近期:2013年—2015年,远期:2016年—2020年。 

  (三)规划依据 

  1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年) 

  2、《中华人民共和国土地管理法》(2004年) 

  3、《镇规划标准》(GB50188-2005年) 

  4、建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》(2006年) 

  5、《宁夏回族自治区县(市、区)域村庄布局规划编制导则(试行)》(2006年) 

  6、《宁夏回族自治区村庄建设规划编制导则(试行)》(2006年) 

  7、《宁夏回族自治区城镇体系规划(20032020)》(2003年) 

  8、《宁夏沿黄城市带发展规划》(2009年) 

  9、《沿黄经济区城市带发展规划(2011-2020)》(2011年) 

  10、《吴忠市城市总体规划(20112030)》(2012年) 

  11、《吴忠市国民经济和社会发展第十二个五年规划》(2010年) 

  12、《吴忠市利通区土地利用总体规划(2006-2020)》 

  13、《吴忠市利通区村庄布局规划(2009-2020)》(2010 

  国家、建设部、自治区及吴忠市其它有关法律法规、政策文件 


    

  第二章  镇村体系现状概况 

    

  一、镇村体系现状 

  (一)镇村分布情况、特点 

  吴忠市利通区总面积1106.7平方公里,其中耕地面积314.8平方公里,占辖区总面积的28.4%,建设用地93.1平方公里,占土地总面积的8.4%。利通区现辖胜利镇、金星镇、上桥镇、古城镇、金银滩镇、金积镇、高闸镇、扁担沟镇、东塔寺乡、板桥乡、马莲渠乡、郭家桥乡、宁夏吴忠国家农业科技园区、巴浪湖农场及吴忠林场841个农业科技园、1个农场和1个林场,共111个行政村、17个社区、861个自然村,总户数72565户,总人口约280611人。辖区内除胜利镇和金星镇所辖均为城市社区外,其它乡镇均有农村庄点,主要分布于利通区中部、北部的引黄灌区,辖区南部的宁夏吴忠国家农业科技园区绝大部分用地为山地和荒地,庄点分布稀少 

  古城镇位于辖区北部,镇政府在城区现状建成区内,土地总面积3939公顷,共辖11个行政村,分别为古城、红星、左营、五星、金星、朝阳、新生、秦桥、黎明、党家河湾、新华桥村,共有74个自然村,现状村庄用地面积为172公顷,乡村人口户数6569户,乡村人口24751人。 

  金积镇位于辖区中西部、城区西南部,镇政府在城区现状建成区内,土地总面积4947公顷,共辖17个行政村,分别为西门、北门、东门、关渠、梨花桥、马家桥、芦沟闸、油粮桥、田桥、露田洼子、郝渠、大院子、秦坝关、大庙桥、丁家湾子、塔湾、河渠拜村,共有150个自然村,现状村庄用地面积为672公顷,乡村人口户数10402户,乡村人口40495人。 

  金银滩镇位于辖区中东部,土地总面积8385公顷,共辖11个行政村,分别为杨马湖、新渠、东沟湾、团庄、西滩、沟台、金川、良繁、灵白、四支渠、银新村,共有97个自然村,现状村庄用地面积为838公顷,乡村人口户数9737户,乡村人口39370人。 

  高闸镇位于辖区中部,土地总面积5463公顷,共辖7个行政村,分别为朱渠、郭桥、高闸、周闸、韩桥、马家湖、李桥村,共有79个自然村,现状村庄用地面积为664公顷,乡村人口户数6023户,乡村人口25575人。 

  扁担沟镇位于辖区中南部,土地总面积41425公顷,共辖12个行政村,分别为扁担沟、烽火墩、高糜子湾、双吉沟、渠口、黄沙窝、西沟沿、南梁、五里坡、海子井、良繁场、同利村,共有75个自然村,现状村庄用地面积为699公顷,乡村人口户数4382户,乡村人口17096人。 

  上桥镇位于辖区中北部、城区东南部,镇政府在城区现状建成区内,土地总面积1470公顷,共辖8个行政村,分别为涝河桥、中华、解放、罗渠、牛家坊、花寺、上桥、瓜儿渠村,共有57个自然村,现状村庄用地面积为219公顷,乡村人口户数6443户,乡村人口22702人。 

  板桥乡位于辖区西北部,乡政府在城区现状建成区内,土地总面积2948公顷,共辖11行政村,分别为洼渠、板桥、李闸渠、巷道、梁湾、高家湖、早元、波浪渠、蔡桥、任桥、罗家湖村,共有76个自然村,现状村庄用地面积为434公顷,乡村人口户数7868户,乡村人口29772人。 

  东塔寺乡位于辖区东部,乡政府在城区现状建成区内,土地总面积1559公顷,共辖10个行政村,分别为石佛寺、二道桥、刘碱滩、干饭渠、塔寺、柴园、洼路沟、李园、新接堡、白寺滩村,共有80个自然村,现状村庄用地面积为356公顷,乡村人口户数6593户,乡村人口25069人。 

  马莲渠乡位于辖区中部,土地总面积2891公顷,共辖8个行政村,分别为杨渠、柴桥、马莲渠、岔渠桥、汉北堡、巴浪湖、廖桥、陈木闸村,共有87个自然村,现状村庄用地面积为505公顷,乡村人口户数7041户,乡村人口23880人。 

  郭家桥乡位于辖区东北部,土地总面积2740公顷,共辖8个行政村,分别为杨家岔、吴家桥、郭家桥、刘家湾、山水沟、清水沟、涝河桥、马家大湾村,共有56个自然村,现状村庄用地面积为332公顷,乡村人口户数5237户,乡村人口20948人。 

  宁夏吴忠国家农业科技园区位于辖区南部,为新移民开发区,土地总面积30168公顷,共辖6个行政村,分别为石家窑、赵家沟、吴家沟、利同、利原、种畜场村,共有26个自然村,现状村庄用地面积为165公顷,乡村人口户数1902户,乡村人口9363人。 

  吴忠林场位于辖区东南部,共辖2个行政村,4个自然村,人口户数368户,村庄人口1590人。 

    

    

  2-1                 利通区村庄现状基本情况一览表 

   

   

行政村 

() 

自然村 

() 

户数 

() 

人口 

() 

宅基地面积(亩) 

人均宅基地面积 

(亩/人) 

耕地 

面积 

() 

农村经济 

总收入 

(万元) 

农民人均纯收入 

(元) 

古城镇 

11 

74 

6569 

24751 

1724 

0.07 

10903 

154831 

7810 

金积镇 

17 

150 

10402 

40495 

4523 

0.12 

23232 

26180 

6729 

金银滩镇 

11 

97 

9737 

39370 

8078 

0.20 

69075 

29053 

7275 

高闸镇 

7 

79 

6023 

25575 

3000 

0.12 

36426 

31000 

6096 

扁担沟镇 

12 

75 

4382 

17096 

2538 

0.15 

85005 

21000 

6207 

上桥镇 

8 

57 

6443 

22702 

1680 

0.06 

5080 

172349 

10654 

板桥乡 

11 

76 

7868 

29772 

6287 

0.15 

11125 

165000 

7234 

东塔寺乡 

10 

80 

6593 

25069 

3300 

0.25 

15774 

370000 

11121 

马莲渠乡 

8 

87 

7041 

23880 

3153 

0.14 

18183 

79800 

8191 

郭家桥乡 

8 

56 

5237 

20948 

3014 

0.15 

16680 

62456 

6603 

宁夏吴忠 

国家农业 

科技园区 

6 

26 

1902 

9363 

  

  

  

  

  

吴忠林场 

2 

4 

368 

1590 

  

  

  

  

  

合计 

111 

861 

72565 

280611 

37297 

0.15 

291483 

778669 

7437 

  注:根据利通区各乡镇提供数据整理 


  2-2    利通区各乡镇近年新建庄点情况一览表(2006-2011年) 

乡镇名称 

新建庄点 

名称 

详细地址 

居住户数 

(户) 

居住人口 

(人) 

用地面积(亩) 

建筑面积 

(平方米) 

建设时间 

 

 

 

滨河新村 

京藏高速 

公路西侧 

138 

551 

200 

20000 

2007 

古城湾一期 

滨河大道 

东侧 

87 

272 

157 

19000 

2010 

 

 

 

回乐人家 

秦坝关村 

175 

735 

172 

21092 

2010 

安居房一期 

金积新镇区 

1261 

4675 

134 

117972 

2010 

安居房二期 

金积新镇区 

1583 

5065 

124 

110315 

2011 

金银 

滩镇 

塞上农民新居 

新渠村 

705 

2820 

128 

79149 

2010 

高闸 

 

怡和人家 

镇政府西北 

383 

1800 

276 

39200 

2011 

 

 

 

 

穆民新村 

高糜子湾村 

35 

154 

24.5 

4200 

2009 

利红新村 

镇区西北侧 

7 

35 

4.2 

840 

2011 

同利村 

西沟沿村 

1100 

5500 

1142 

59400 

2011 

  

  

 

 

 

罗家湖新村一期 

罗家湖村 

480 

1920 

65 

42000 

2008 

罗家湖新村二期 

罗家湖村 

1280 

5120 

83 

117300 

2010 

罗家湖新村三期 

罗家湖村 

760 

3040 

72 

60700 

2011 

梁湾中心村 

梁湾村 

2120 

9540 

284 

198900 

2011 

马莲渠乡 

柴桥新村 

柴桥村七队 

65 

372 

36 

17316 

2009 

马莲渠村庄点 

马莲渠三队 

9 

53 

5.3 

2398 

2010 

郭家桥乡 

郭桥村塞上 

农民新居 

郭桥村四队 

99 

412 

53 

6950 

2010 

涝河桥村塞上 

农民新居 

涝河桥村一队 

53 

230 

37 

4850 

2007 

  注:根据利通区各乡镇提供数据整理 

  2-3        利通区各乡镇村庄居住人口历年变化一览表     

                                                                   单位:人 

乡镇名称 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

人口自然 

增长率 

古城镇 

23130 

23508 

23762 

24073 

24333 

24564 

24809 

6.1 

金积镇 

40712 

41444 

41835 

42154 

42538 

42974 

42687 

7.0 

金银滩镇 

31981 

32606 

33126 

33745 

34869 

36929 

39937 

11.0 

高闸镇 

21738 

22859 

23059 

23219 

23789 

24745 

25575 

8.6 

扁担沟镇 

12202 

12313 

12425 

12538 

17096 

17096 

19097 

7.2 

上桥镇 

23802 

20052 

20281 

20497 

20704 

20915 

26512 

6.4 

板桥乡 

26567 

26883 

27215 

27472 

27787 

28087 

28345 

7.5 

东塔寺乡 

23593 

23786 

24018 

24124 

24265 

24409 

25404 

6.7 

马莲渠乡 

22106 

22187 

22406 

22636  

22863  

23089 

23088 

6.4 

郭家桥乡 

19759 

19885 

20013 

20159 

20218 

20275 

22600 

6.6 

宁夏吴忠国家农业科技园区 

  

  

  

  

  

  

9363 

  

吴忠林场 

  

  

  

  

  

  

  

  

  注:根据利通区各乡镇提供数据整理 

  (二)镇村等级。 

  吴忠市辖区现状除市域中心城(利通城区)所在的胜利镇、金星镇、古城镇、上桥镇、东塔寺乡、板桥乡外,其它村镇基本上形成了“建制镇——乡集镇——行政村——自然村”的等级体系。 

  市域中心城(利通城区):胜利镇、金星镇、古城镇、上桥镇、东塔寺乡、板桥乡; 

  建制镇:金积镇、金银滩镇、高闸镇、扁担沟镇 

  乡集镇:马莲渠乡、郭家桥乡、宁夏吴忠国家农业科技园区、吴忠林场; 

  行政村:共计111个行政村; 

  自然村:共计861个自然村。 

  (三)镇村规模。 

  现状行政村按照人口规模可分为四级:一级为人口大于3000人的村,共有32个,占行政村总数的28.8%;二级为人口在2000-3000之间,共有44个,占行政村总数的39.6%;三级为人口在1000-2000之间的村庄,共30个,占行政村总数的27%;四级为人口小于1000人的村庄,5,占行政村总数的4.5%。 

  通过分析,利通区现有农村庄点的10个乡镇、1个科技园区、1个林场,在人口、规模等方面有较大差别,所辖行政村数目不等,平均约9.6个,最多的金积镇有17个行政村,最少的吴忠林场,只有2个分场(行政村);所辖自然村平均72.5个,最多的金积镇有150个自然村,最少的吴忠林场只有4个自然村。各乡镇户数不等,平均约6079户,最多的金积镇有10402户,最少的吴忠林场只有368户;各乡镇人口不等,平均约22420人,最多的金银滩镇有39370人,最少的吴忠林场只有1590人;各行政村人口不等,平均约2327人,最多的金银滩镇的杨马湖村有6785人,最少的古城镇的新生村只有473人。 


  2-4               利通区现状行政村人口规模分级表 

   

   

行政村 

数量 

() 

一级  >3000 

二级  20003000 

三级  10002000 

四级  <1000 

 

 

() 

行政村名称 

 

 

() 

行政村名称 

 

 

() 

行政村名称 

 

 

() 

行政村 

名称 

古城镇 

11 

2 

古城、新华桥 

6 

红星、左营、 

五星、金星、 

黎明、党家河湾 

2 

朝阳、秦桥 

1 

新生 

金积镇 

17 

2 

秦坝关、 

丁家湾子 

8 

关渠、梨花桥、马家桥、油粮桥、 

田桥、大院子、 

大庙桥、河渠拜 

7 

西门、北门、东门、 

芦沟闸、露田洼子、 

郝渠、塔湾 

0 

  

金银滩镇 

11 

6 

杨马湖、新渠、团庄、沟台、 

金川、四支渠 

2 

东沟湾、西滩 

3 

良繁、灵白、银新 

0 

  

高闸镇 

7 

7 

朱渠、郭桥、高闸、周闸、韩桥、李桥、马家湖 

0 

  

0 

  

0 

  

扁担沟镇 

12 

1 

同利村 

4 

渠口、高糜子湾、双吉沟、黄沙窝 

6 

扁担沟、烽火墩、西沟、南梁、 

五里坡、海子井 

1 

良繁场 

上桥镇 

8 

6 

罗渠、牛家坊、花寺、瓜儿渠、上桥、涝河桥 

2 

中华、解放 

0 

  

0 

  

板桥乡 

11 

2 

板桥、波浪渠 

5 

巷道、梁湾、 

高家湖、蔡桥、任桥 

4 

洼渠、李闸渠、 

早元、罗家湖 

0 

  

东塔寺乡 

10 

2 

白寺滩、 

新接堡 

6 

石佛寺、干饭渠、 

洼路沟、柴园、 

塔寺、李园 

2 

二道桥、刘碱滩 

0 

  

马莲渠乡 

8 

3 

柴桥、马莲渠、 

廖桥 

5 

杨渠、岔渠桥、陈木闸 

汉北堡、巴浪湖 

0 

  

0 

  

郭家桥乡 

8 

1 

山水沟 

5 

吴桥、郭桥、 

刘湾、清水沟、涝河桥 

2 

杨家岔、马湾 

0 

  

宁夏吴忠 

国家农业 

科技园区 

6 

0 

  

1 

赵家沟 

4 

石家窑、吴家沟、 

利同、利原 

1 

种畜场 

吴忠林场 

2 

  

  

  

  

  

  

2 

一分场和二分场 

合计 

111 

32 

  

44 

  

30 

  

5 

  

  注:根据利通区各乡镇提供数据整理 

  (四)镇村职能。 

  2-5               利通区乡镇现状基本情况一览表 

   

   

乡镇面积 

(平方公里) 

工农总产值 

(万元) 

主导产业 

古城镇 

39.39 

179415 

设施农业、服务业、粮食加工业 

金积镇 

49.47 

724000 

工业、奶产业和农业 

金银滩镇 

83.85 

133600 

种植业、奶产业、装备制造业 

高闸镇 

54.63 

77000 

农业、奶牛养殖业、劳务输出 

扁担沟镇 

414.25 

41000 

农业、畜牧业和林果业 

上桥镇 

14.7 

60499 

商贸仓储物流、清真食品加工、 

清真餐饮服务、运输业、劳务输出、 

轻工业、穆斯林用品等 

板桥乡 

29.48 

165000 

粮油加工、服务业 

东塔寺乡 

23.43 

208000 

轻工业、商贸流通、服务业 

马莲渠乡 

28.91 

81600 

奶牛养殖、粮油加工和农业种植 

郭家桥乡 

23.71 

25130 

葡萄种植产业和设施农业 

宁夏吴忠国家 

农业科技园区 

301.68 

  

奶牛养殖、设施农业、经果林、牧草 

吴忠林场 

  

  

经果林 

  注:根据利通区各乡镇提供数据整理 

  二、存在问题 

  (一)镇化水平较低,城镇规模小,职能趋同。利通区各建制镇的规模都偏小,城镇化水平偏低。城镇之间没有形成良好的分工协作机制,职能趋同,以农副产品加工为主的城镇职能占大多数,中心城镇的带动作用不明显。城镇规模小,难以发挥规模效益与集聚效益,除中心城外现有建制镇镇区人口规模均在1.0万人以下。扁担沟、郭家桥、宁夏吴忠国家农业科技园区等低位次城镇发展水平较低,这些城镇规模较小,非农业人口都不足500人,发展条件有限,在规划期内,应适当调整发展方向和目标,结合各自的情况,建设相应的特色城镇。 

  (二)村庄与城市发展要求之间存在矛盾,引发负面影响。由于社会、经济的高速发展,城市空间快速向周边地区拓展,这给城市郊区的农村发展带来冲击,也带来了巨大的利益和机会,城郊大型工业园区的建设使得城市与农村的矛盾进一步激化。因此从长远对城乡发展作通盘考虑是十分必要的,但目前总体上对村庄的发展与需求,考虑不多或不够成熟,客观上造成了一些负面影响:对城市整体经济实力与活力有一定程度的影响;村庄规划与建设受控时间过长,村庄和村民的生活、建设要求无法满足,是违章建设屡禁不止的重要原因之一,也是征地困难的根源所在;同时,这些村庄面临的种种问题对城市规划实施、城市功能、城市景观也有很大的负面影响 

  (三)土地集约程度低。利通区各乡镇自然村人口规模普遍偏小,目前大村庄(百户以上)人口规模一般在400500人左右,中型村庄(60户至百户)人口规模一般在230400人左右,较小型村庄人口250100人,分散的小型村庄人口规模在100人以下,部分乡镇户均居住用地达500平方米。村庄布局凌乱,规模偏小,人畜共住现象较为突出。村庄配套设施较差,且公用设施的利用率不高,难以产生集聚效应,不利于集中发展大农业和主导产业,不利于土地集中利用和资源合理配置。另外农民建房无序扩张,一种是线性扩张,即公路通到哪里,新房就建到哪里;一种是块状扩张,新建住宅不断向村庄外围延伸,村庄四周新房林立,村庄内部破破烂烂,形成空心村。村庄扩张过度,造成了土地粗放利用,土地资源浪费严重,不仅给耕地保护工作带来压力,而且影响到经济社会的可持续发展。 

  (四)旧村改造实施难度高。辖区范围内有部分村庄建设存在建筑陈旧,道路狭窄,社会服务设施简陋不全,居住环境差,建设品位不高的现象。急需旧村改造的村庄主要分为两类,一类是城中村及近期建设区域的城边村,因其与周边城市地区景观反差明显,影响城市整体景观与功能的改善与完整性,普遍要求改造;另一类是村庄发展具有一定的实力,但各项设施较为落后,需通过改造增强集聚能力的村庄。但目前由于缺乏行之有效的建设规划,政策配套尚未全面推行,改造资金困难等诸多因素,旧村改造难以实施。 

  (五)村庄环境保护形势严峻。主要表现在村庄农副加工业、养殖业与居民生活造成的环境污染逐年增加,畜禽粪便污染呈加剧趋势,与农业生产相关的化肥、农药以及农膜污染危害加剧。同时村庄排污设施相当薄弱,因此环境污染和生态破坏日益严重,农村生态环境的总体状况不容乐观,并对城市造成了较大的影响。 

  (六)新村集聚能力弱。根据上一版村庄布局规划,目前农村居民点重组的一般做法是:规划确定积极发展村庄和合并、迁移等村庄,引导人口向积极发展村庄或新村集聚。但在实践操作中,人口向新村集聚实施起来并不顺利。矛盾的焦点在于新村对周边自然村人口缺乏吸引力,土地调配也存在实际困难。由于新村规模有限,直接限制了公共设施及环境处理设施的配套建设规模,导致其建设水平与一般自然村的差距不明显,另外近20多年来,农村住房已经经过几轮更新翻建,在面积标准、功能等方面均已基本满足了居住要求,而且大部分自然村已通公路,电力电信基础设施网络已基本形成。撤并自然村中的村民如搬至新村居住,在付出昂贵的经济代价后,得到的实际利益只是村庄规模略大一些,并不能享受良好的公共服务和基础设施和新的生活方式,村民的居住条件没有本质改变,因而村民没有搬迁的动力,新村不具备足够的吸引力。 


    

  第三章  镇体系规划 

    

  一、总体布局 

  (一)乡镇等级结构。 

  根据《吴忠市城市总体规划(2011-2030)》中城镇体系规划,结合利通区现状实际情况,规划利通区形成由1个一级中心城市(利通城区),3个二级地区中心镇和4个三级一般镇组成的层次三等级序列的城镇体系结构。 

  一级中心城市:利通城区(金积、上桥、古城、胜利、金星、东塔寺、板桥); 

  二级中心镇:金银滩、高闸、扁担沟; 

  三级一般镇:郭家桥、马莲渠、宁夏吴忠国家农业科技园区、吴忠林场。 

  (二)乡镇规模结构。 

    

  3-1                 利通区城镇规模结构(2020年) 

规模(万人) 

  镇 名 称 

数量 

40.0 

利通城区(金积、上桥、古城、胜利、金星、东塔寺、板桥) 

1 

1.03.0 

金银滩、高闸、扁担沟 

3 

1.0以下 

郭家桥、马莲渠、宁夏吴忠国家农业科技园区、吴忠林场 

4 

    

  (三)乡镇职能结构。 

  根据利通区城镇发展现状和历史定位,以及对城镇未来发展潜力的评估,参考各城镇所处的区位及产业优势,提出利通区城镇职能结构规划目标。 

  规划期末,利通区城镇职能结构分成3类,即市域中心城市——中心镇——一般镇,职能类型包括综合、工业、农副产品加工、商贸型、农贸型5种。各城镇职能规划如下表: 

    

  3-2              利通区城镇职能结构(2020年) 

  镇 名 称 

城镇职能 

城镇类型 

中心城市 

胜利 

市域内政治经济文化中心,旅游服务,商贸流通 

  

综合型 

金星 

市域内政治经济文化中心,旅游服务,商贸流通 

金积 

食品加工、包装加工、新材料、仓储物流 

古城 

旅游、商贸服务 

板桥 

市域内政治经济文化中心,旅游服务,商贸流通 

上桥 

建材物流、商贸服务、清真食品加工、餐饮服务、轻工业、 

运输业、劳务输出、穆斯林用品产业 

东塔寺 

纺织食品、交通集散、商贸物流 

金银滩 

装备制造业、农副产品加工业、农牧养殖业、商贸服务 

商贸工业型 

高闸 

奶牛养殖业、商贸服务、特色种植 

农副商贸型 

扁担沟 

农副产品加工、农产品集散、生态旅游服务 

农副商贸型 

郭家桥 

特色种植、农贸、清真牛羊肉加工 

农副农贸型 

马莲渠 

特色种植、农贸、建材物流、清真食品加工 

农副农贸型 

宁夏吴忠国家农业科技园区 

农贸、农副产品加工、商贸服务 

农副农贸型 

  (四)空间布局结构。 

  结合《宁夏城镇体系规划》发展战略及《吴忠市城市总体规划(2011-2030)》发展指引,吴忠市辖区城镇空间结构布局以市域中心城市为基点,依托主干公路规划布局,形成若干城镇发展轴线,选择发展条件较好的城镇重点扶持,带动周边地区经济发展。 

  规划市辖区城镇发展轴线共3条。 

  中心城——金银滩,沿307省道的城镇发展轴线。 

  中心城——扁担沟——农业科技园区,沿利红公路的城镇发展轴线。 

  中心城——马莲渠——高闸,沿利红慈善大道的城镇发展轴线。 

  二、镇发展指引 

  (一)中心镇。 

  1、发展原则。 

  大力改善中心镇的投资环境,完善基础设施和公共服务设施,提高城镇品位和质量,吸引生产要素集聚,引导集中发展。 

  灵活调整中心镇人民政府的管理权限,重点保证其对小城镇建设的综合协调与引导控制能力。 

  深化土地、户籍、投资体制改革,建立健全社会保障体系。 

  市辖区集中力量发展若干中心镇,对于进入城市规划控制范围的城镇,其发展应与城市统一考虑。 

  2、发展重点。 

  金银滩:城区东南部重点发展城镇,重点发展奶牛养殖、乳制品加工、清真牛羊肉加工及汽车制造等工业。 

    闸:城区东南部重点发展城镇,完善基础设施,为生产生活服务,重点发展奶牛养殖业、商贸服务业、特色种植业。 

  扁担沟:城市东南部重点发展城镇、完善基础设施、为生产生活服务,重点发展畜牧业、特色种植业、农业生态观光旅游业。 

  3、建设标准。 

  镇区人均建设用地面积严格控制在140平方米以内。 

  4、建设措施。 

  引导农民向镇政府所在地适度集中,在镇区建设社区,优先推进镇政府所在地周边自然村农户或在镇区稳定就业的农民工到镇区居住,有效扩大镇政府所在地的人口规模。 

  依据自然资源、区位条件、产业基础等,因地制宜的发展农产品加工、商贸流通、旅游开发等特色产业,吸引农民进入乡镇就业、居住。 

  积极争取国家政策和资金支持,加快中心镇区市政基础设施和公共服务设施建设,提高镇区居民整体生产、生活水品。 

  中心镇充分发挥承接农村富余劳动力的能力,依托资源优势,发展先进工业;各乡村内实施新农村建设工程,启动饮水工程、农村超市网、燃气网、信息宽带网等项目的建设,把城市文明逐步渗透到农村。 

  5、建设时序。 

  近期将上桥、板桥、东塔寺、金积纳入城区同步建设,积极建设金银滩、高闸、扁担沟等中心镇。同时,抓住银西高铁建设时机,加快郭家桥乡的建设;远期提高马莲渠乡、宁夏吴忠国家农业科技园区等集镇的发展规模。 

  (二)一般镇。 

  按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则,建设设施配套、环境优美、各具特色的郊区城镇,促进小城镇从数量型向质量型转变。 

  应加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展,改善人居环境,逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。 

  镇区人均建设用地面积严格控制在140平方米以内,促进土地集约利用。 


    

  第四章  村庄体系规划 

    

  一、村庄布局调整规划 

  (一)村庄布局调整思路与重点。 

  1、科学构建区域村庄规划体系。根据《吴忠市城市总体规划(2011-2030)》,市域整个农村居民点可形成中心村——基层村两级村庄体系。根据人口适当集中居住,集约利用土地,提高基础设施的共享性,美化农村环境和发展社区服务业的村庄建设指导思想,科学构建市辖区村庄规划体系。 

  2、适当减少村庄数量,扩大村庄规模,建设中心村。村庄布局规划应明确逐步萎缩、拆并的村庄,适当减少村庄数量,确定中心村的位置和规模以及统筹安排区域道路、基础设施和公共服务的共享。避免在高速公路、国道边安排居住点和作为村庄发展用地,注重对农村生态灵敏区的保护,合理编制村庄布局规划。 

  3、中心村是新型农村社区。中心村是由一个具有一定人口规模和各项设施配套较为齐全的大型村庄、新型农村社区,是城乡居民点最基层的完整规划单元。中心村建设不是简单的撤并行政村,它主要是通过政策的引导,鼓励改造空心村,撤并自然村或行政村以及基础设施相对集中投入,使之成为一定地域范围内居住相对集中的中心。中心村的规划布局,可以突破行政村村委会范围,也可以是若干个行政村的撤并与重新整合。 

  4、统筹考虑生态移民及沿黄经济区的村庄建设与发展。宁夏中部干旱带和南部山区目前约有35万人居住在山大沟深、交通不便、生产生活条件极差,不适宜居住、发展的地方。自治区计划将用五年时间将这部分群众基本搬迁到近水、沿路、靠城等发展条件相对优越的区域,帮助他们发展致富。“十二五”期间利通区计划搬迁安置中南部干旱地区移民1787户,共9000人,其中生态移民11005500人,劳务移民6873500人。本次规划将统筹考虑生态移民新村与沿黄经济区建设的结合,同时把生态移民与新农村建设结合起来。 

  (二)村庄布局调整的基本原则总体概括为是“四优先”、“两合理”。 

  1、城镇规划建成区优先进行村改居。利通区内的城市规划建成区以及各乡镇的城镇规划建成区内的村庄,优先考虑村改居。由政府采取统建的方式规划建设安置区,提供给村民居住,有计划的将村民委员会改为城镇居民委员会,同时村民逐渐转变为城镇居民。 

  2、乡镇政府所在地优先布局。引导农民向乡镇政府所在地适度集中,在镇区建设社区,优先推进乡镇政府所在地周边自然村农户或在镇区稳定就业的农民工以及生态移民到镇区居住,有效扩大乡镇政府所在地的人口规模。依据自然资源、区位条件、产业基础等,因地制宜的发展农产品加工、商贸流通、旅游开发等特色产业,吸引农民进入乡镇就业、居住。 

  3、产业园区周边优先布局中心村。在初具规模的工业园区、商贸服务区、特色产业加工区、产业园区周边地区优先布局中心村,一方面实现水电路讯基础设施共享;另一方面,便于农民就近就业和吸纳外来就业人员,实现社区的扩容、扩张。 

  4、基础设施较完善区域优先布局。中心村选址要考虑居民出行方便,可沿县乡公路布局,但要注意保留一定安全防护距离,并应尽量沿一侧建设发展。中心村选址要与市辖区中小学、卫生医疗机构布局规划衔接,学校、卫生站、道路、给排水、供电、通信、燃气等设施,应优先考虑布局在中心村。 

  5、人口规模合理布局。在乡镇辖区内,可以突破行政村范围,加快对生态和生存条件恶劣、人口稀少或存在地质灾害隐患(如位于地震断裂带周边)的自然村撤并,向附近的中心村集中。根据当地自然条件、生态环境、经济社会发展水平、农村居民收入和思想观念等因素,合理确定中心村规模。根据自治区人民政府《关于推进农村民居适度集中的意见》,以及对我国农村大力推广的若干种污水处理站处理规模的考虑,综合分析后确定利通区内川区中心村规划人口规模为300500户为宜,最多不超过2000户;山区中心村规划人口规模为150户以上为宜,最多不超过2000户。 

  6、农民耕作半径合理布局。中心村选址要尽量方便居民耕作生产,与生产作业区的距离不应过远,考虑到农村农业机械化水平,确定耕作半径以2-3公里左右为宜。 

  另外在村庄布局调整中,相邻乡镇交界处的村庄、偏居一隅的自然村暂按就近的原则纳入整合规划,待条件成熟时,另行研究新民居建设方案。 

  (三)村庄布局规划调整方式 

  1、撤销搬迁。对于位置偏远、规模很小,位于生态敏感区、地质灾害区的零星、散居村庄进行整体搬迁,包括生态移民,撤销原村庄建制,并入邻近中心村或与其他撤销村庄另行选址共建新村庄。对于中心城规划建成区及城镇规划区以内的村庄可与城市(镇)规划相结合,在城镇规划建设区内选择建新安置区集中建设城镇新型社区,村民委员会有计划地改为城镇居民委员会,使村民住房转变为城市居民区,使村庄转化为城市社区。 

  2、保留控制。1)适度发展。保留行政建制,类型确定为适度发展的一般村,在自身基础上适度发展,不接受邻近村庄并入,可进行美丽村庄建设改造。2)控制发展。保留行政建制,除危房改造外,严格控制新建房屋,不进行设施环境整治改造,类型确定为一般村。具有历史价值和传统风貌村庄要切实加以保护并制定保护规划。 

  (四)村庄发展类型 

  经过调整确定未来村庄的发展类型有以下三种: 

  1、城镇新型社区。向城镇转移的农民,集中居住在城镇新型社区内。城镇新型社区是在城镇内安置该区域农村居民的城市化居住小区,由城镇统一规划,统一供地,统一按照城镇居住小区的性质和标准,统一配套小区路、水、电、气、通讯和排污等基础设施,以及文化、教育、卫生、商贸、绿地等公共服务设施,由城镇政府统一组织建设,并实行统一的社区服务和管理,满足被安置农民和进镇落户农民转为城镇居民后的生存和发展需要(该部分不作为本次规划重点,由各城镇统筹安排选址)。 

  2、中心村。对于仍以农业产业为主,居住在农村地区的农民,结合农业产业化和规模化经营,建设中心村,引导集中居住,提高农民聚集度,有效改善农民居住条件。中心村建设要按照统一规划和设计,配置齐全的基础设施和公共服务设施,符合产业发展和人居环境要求,具有社区服务和管理功能,更要在精神文明上树立典范,要丰富农民群众的文化娱乐生活,成为一定区域内的经济、文化、娱乐中心,努力在较短的时间内建设为社会主义新型农村社区。 

  3、一般村。一般村在未来发展中控制各项配套设施的建设和房屋的新建、翻建,引导新增家庭向城镇或中心村迁移,远景令其自然搬迁。 

  (五)村庄布局调整方案。 

  吴忠市利通区现状共有111个行政村,861个自然村,至规划期末调整为60个行政村,117个村庄居民点,其中:中心村47个,一般村70个。 

  按照中心村人口规模的不同,可分为特大型中心村、大型中心村、中型中心村和小型中心村四个等级。其中:特大型中心村为1000户以上,大型中心村为5001000户以上,中型中心村为300500户,小型中心村为200300户。本次规划特大型中心村3个,大型中心村7个,中型中心村8个,小型中心村27个,中心村人口规模平均为300400户。新规划建设的中心村、移民新村应以大、中型中心村为主。 

  古城镇:现状有11个行政村,74个自然村。撤销行政村9个,村改居54个,合并18个。至规划期末调整为2个行政村,2个村庄居民点,全部为中心村。 

  金积镇:现状有17个行政村,150个自然村。撤销行政村9个,村改居73个(已完成20个),合并自然村63个,保留14个。至规划期末调整为8个行政村,14个村庄居民点,其中中心村8个,一般村6个。 

  金银滩镇:现状有11个行政村,97个自然村。撤销行政村2个,合并自然村82个,保留15个。至规划期末调整为9个行政村,16个村庄居民点,其中中心村3个,一般村13个。 

  高闸镇:现状有7个行政村,79个自然村。撤销行政村0个,村改居18个,合并自然村43个,保留18个。至规划期末调整为7个行政村,18个村庄居民点,其中中心村6个,一般村12个。 

  扁担沟镇:现状有12个行政村,75个自然村。撤销行政村1个,村改居10个,合并自然村41个,保留24个。至规划期末调整11个行政村,24个村庄居民点,其中中心村10个,一般村14个。 

  上桥镇:现状有8个行政村,57个自然村。撤销行政村8个,村改居57个,规划至吴忠城区。 

  板桥乡:现状有11个行政村,76个自然村。撤销行政村9个,村改居74个,合并16个,保留2个。至规划期末调整为2个行政村,2个村庄居民点,全部为中心村。 

  东塔寺乡:现状有10个行政村,80个自然村。撤销行政村9个,村改居68个,保留4个。至规划期末调整为1个行政村,4个村庄居民点,其中中心村1个,一般村3个。 

  马莲渠乡:现状有8个行政村,87个自然村。撤销行政村3个,村改居52个,合并28个,保留7个。至规划期末调整为5个行政村,7个村庄居民点,其中中心村5个,一般村2个。 

  郭家桥乡:现状有8个行政村,56个自然村。撤销行政村0个,合并34个,保留22个。至规划期末调整为8个行政村,22个村庄居民点,其中中心村4个,一般村18个。 

  宁夏吴忠孙家滩国家农业科技园区:现状有6个行政村,26个自然村。规划撤销行政村0个,合并19个,保留7个。至规划期末调整为6个行政村,7个村庄居民点,其中中心村5个,一般村2 

  吴忠林场:现状有2个行政村,4个自然村。撤销行政村1个,合并3个,保留1个。至规划期末调整为1个行政村和1个居民点,其中中心村1个。 


  4-1                                                               吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

 

 

 

 

       

规划行政村 

(个) 

规划自然村 

乡镇名称 

行政村 

(个) 

自然村 

(个) 

村庄人口 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

数量 

户数 

数量 

户数 

  

 

  

  

 

  

  

 

古城镇 

11 

74 

24751 

6569 

2 

2 

2 

1200-1300 

  

  

金积镇 

17 

150 

40495 

10402 

8 

14 

8 

2750-3150 

6 

800-1100 

金银滩镇 

11 

97 

39370 

9737 

9 

16 

3 

3300-3800 

13 

1400-1900 

高闸镇 

7 

79 

25575 

6023 

7 

18 

6 

3154 

12 

1684 

扁担沟镇 

12 

75 

17096 

4382 

11 

24 

10 

3250-3800 

14 

2600 

上桥镇 

8 

57 

22702 

6443 

0 

0 

  

  

  

  

板桥乡 

11 

76 

29772 

7868 

2 

2 

2 

1411 

  

  

东塔寺乡 

10 

80 

25069 

6593 

1 

4 

1 

550-600 

3 

700-850 

马莲渠乡 

8 

87 

23880 

7041 

5 

7 

5 

3850-4250 

2 

300-400 

郭家桥乡 

8 

56 

20948 

5237 

8 

22 

4 

2200-2450 

18 

2260-3100 

孙家滩 

6 

26 

9363 

1902 

6 

7 

5 

1200-1450 

2 

200-300 

吴忠林场 

2 

4 

1590 

368 

1 

1 

1 

350-400 

  

  

   

12 

111 

861 

280611 

72565 

60 

117 

47 

22465-25015 

70 

10784-13934 

 说 明 

至规划期末,利通区行政村由规划前的111个调整为60个,自然村庄数量由现状861个调整为117个(其中:中心村47个,一般村70个) 

  4-1-1                                               吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

 

 

 

 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

1 

 

  

 

  

 

古城村 

4 

3662 

916 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

红星村 

8 

2421 

654 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

左营村 

9 

2468 

753 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

五星村 

7 

2041 

437 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

金星村 

6 

2301 

561 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

朝阳村 

5 

1168 

443 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

新生村 

2 

473 

90 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

秦桥村 

7 

1892 

537 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

黎明村 

6 

2391 

785 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

党家河湾村 

10 

2726 

621 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

210队合并至党家河湾村1队(积极发展) 

1 

1 

党家河湾村1 

550-600 

  

  

新华桥村 

10 

3208 

772 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

12410队合并至新华桥村3队(积极发展) 

1 

1 

新华桥村3 

650-700 

  

  

   

11 

74 

24751 

6569 

  

撤销行政村9个;村改居54个,合并18个,保留2个(积极发展2个) 

2 

2 

2 

1200-1300 

  

  

  4-1-2                                                         吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

2 

 

  

 

  

 

西门村 

6 

1883 

456 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

北门村 

7 

1799 

465 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

东门村 

7 

1840 

537 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

关渠村 

8 

2366 

776 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

梨花桥村 

11 

3500 

865 

部分庄点位于中心城区规划范围内,其余村庄发展基础良好 

12810队村改居迁至城区 

35711队合并至梨花桥村4队(积极发展) 

1 

1 

梨花桥村4 

350-400 

  

  

马家桥村 

11 

2712 

650 

村庄发展基础良好 

1356911队合并至马家桥村4队(积极发展) 

 8队合并至马家桥村7队(适度发展) 

1 

2 

马家桥村4 

350-400 

马家桥村7 

100-150 

芦沟闸村 

5 

1696 

339 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

油粮桥村 

13 

2960 

860 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,以高速公路为界划分为东西两个村庄聚集区 

1357队合并至油粮桥村4队(积极发展) 

891113队合并至油粮桥村10队(积极发展), 

1 

2 

油粮桥村4 

油粮桥村10 

300-350 

250-300

  

  

田桥村 

12 

2798 

752 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,以高速公路为界划分为东西两个村庄聚集区 

15710队合并至田桥村6队(积极发展) 

12队合并至田桥村11队(适度发展) 

1 

2 

田桥村6 

400-450 

田桥村11 

100-150 

露田洼子村 

7 

1474 

368 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,露田洼子村1队与其余村庄分居于高速公路两侧,露田洼子村67队有一定的人口规模但与其他村庄距离较远 

1队合并至大院子村1队(适度发展) 

235队合并至露田洼子村4队(适度发展) 

7队合并至露田洼子村6队(适度发展) 

1 

2 

  

  

露田洼子村4 露田洼子村6 

 

150-200 

100-150

郝渠村 

9 

1816 

516 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

1359队合并至郝渠村4队(积极发展) 

1 

1 

郝渠村4 

350-400 

  

  

大院子村 

9 

2375 

529 

村庄发展基础良好 

24队合并至大院子村1队(适度发展) 

579队合并至大院子村6队(适度发展) 

1 

2 

  

  

大院子村1 

大院子村6 

150-200 

200-250

秦坝关村 

10 

3786 

933 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,以秦渠为界划分为东西两个村庄聚集区 

24队合并至秦坝关村1队(积极发展),59队合并至秦坝关村10队(积极发展) 

1 

2 

秦坝关村1 秦坝关村10 

 

300-350 

450-500

  

  

大庙桥村 

9 

2130 

557 

位于利通区城市水源地范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

丁家湾子村 

15 

3434 

877 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

塔湾村 

5 

1860 

445 

位于利通区城市水源地范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

河渠拜村 

6 

2066 

477 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

   

17 

150 

40495 

10402 

  

撤销行政村9个;村改居73个(已完成20个),合并63个,保留14个(积极发展8个,适度发展6个); 

8 

14 

8 

2750-3150 

6 

800-1100 

  4-1-3                                               吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

3 

金银滩镇 

杨马湖村 

13 

6785 

1416 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

113队合并成杨团美丽乡村(积极发展) 

1 

1 

杨团美丽乡村 

1450-1700 

  

  

新渠村 

9 

3583 

981 

乡镇申报 

新渠村1-9队合并成新渠中心村(积极发展) 

1 

1 

新渠中心村 

550-650 

  

  

东沟湾村 

6 

2804 

637 

位于银西铁路建设范围, 且距离杨团美丽乡村较近 

 

16队合并至杨团美丽乡村,撤销行政村 

0 

0 

杨团美丽乡村 

  

  

  

团庄村 

14 

4326 

960 

乡镇申报 

14611队合并至团庄村5队(适度发展) 

12-14队合并至杨团美丽乡村(积极发展) 

1 

1 

杨团美丽乡村 

  

团庄村5 

500-600 

西滩村 

8 

2459 

611 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

1468队合并至西滩村5队(适度发展) 

1 

1 

  

  

西滩村5 

500-600 

沟台村 

5 

4234 

897 

发展基础良好,且距离杨团美丽乡村较近 

15队合并至杨团美丽乡村(积极发展),撤销行政村 

0 

0 

杨团美丽乡村 

  

  

  

金川办 

9 

6187 

2090 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

保留金川办12569队(适度发展) 

34队合并至金川办8队(适度发展)---少了7队是合并还是保留了?合2个按少7队算的,现状图中有7 

1 

7 

  

  

金川办1 

金川办2 

金川办5 

金川办6 

金川办8 

金川办7 

金川办9 

1500-2000 

良繁办 

4 

1362 

295 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

13队合并至良繁办2队(控制发展) 

4队合并至杨团美丽乡村(积极发展) 

1 

1 

杨团美丽乡村               

  

良繁办2 

100-150 

灵白村 

9 

1494 

294 

村庄规模太小、较分散、需整合,以省道203为界划分为东西两个村庄聚集区 

136队合并至四支渠美丽乡村(积极发展) 

79队合并至灵白村2队(控制发展) 

1 

1 

四支渠美丽乡村 

  

灵白村2 

100-150 

四支渠村 

15 

4251 

1089 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,以银西铁路为界划分为东西两个村庄聚集区 

141215队合并成四支渠美丽乡村(积极发展) 

57911队合并至四支渠村8队(适度发展 

1 

2 

四支渠美丽乡村 

550-700 

四支渠8 

300-350 

银新村 

5 

1885 

467 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,以灵甜高速为界划分为东西两个村庄聚集区 

13队合并至灵白村2队(适度发展) 

45队合并至四支渠美丽乡村 

1 

1 

四支渠美丽乡村 

  

灵白村2 

250-350 

   

11 

97 

39370 

9737 

  

撤销行政村2个;合并82个,保留15个(积极发展3个,适度发展10个,控制发展2个); 

9 

16 

3 

2550-3050 

13 

3250-4200 

  4-1-4                                                       吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

4 

 

  

 

  

 

朱渠村 

11 

3300 

812 

乡镇申报 

1411队村改居迁至镇区 

678910队为朱渠村5队(积极发展) 

1 

1 

朱渠村5 

500 

  

  

郭桥村 

12 

4802 

963 

大部分村庄位于镇区规划范围内,小部分村庄距离镇区较近 

1491112队改居迁至镇区 

6队合并至郭桥村5队(控制发展) 

710队合并至郭桥村8队(适度发展) 

1 

2 

  

  

郭桥村5 

郭桥村8 

150 

200 

高闸村 

11 

3465 

831 

大部分村庄位于镇区规划范围内,小部分村庄距离镇区较近 

610队迁至镇区(搬迁5个) 

1245队合并至高闸村3队(积极发展) 

保留11队(控制发展) 

1 

2 

高闸村3 

500 

高闸村11 

90 

周闸村 

10 

3542 

859 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,周闸村1队更接近高闸中心村 

1队村改居迁至镇区,2510队合并至周闸村4队(积极发展),6队合并至周闸村7队(适度发展),9队合并至周闸村8队(适度发展),保留周闸村3队(控制发展)  

1 

4 

周闸村4 

  

500 

  

周闸村7 

周闸村8 

周闸村3 

150 

120 

80 

韩桥村 

10 

3394 

784 

发展基础良好,且位置相近村庄聚集发展 

3567810队合并至韩桥村4队(积极发展) 

129队合并至韩桥村2队(适度发展) 

1 

2 

韩桥村4 

584 

韩桥村2 

200 

马家湖村 

13 

3411 

867 

发展基础良好,且位置相近村庄聚集发展 

71011队合并至马家湖村6队(积极发展) 

134队合并至马家湖村2队(适度发展) 

59队合并至马家湖村8队(适度发展) 

13队合并至马家湖村12队(适度发展) 

1 

4 

马家湖村6 

500 

马家湖村2 

马家湖村8   马家湖村12 

100 

167 

100 

李桥村 

12 

3655 

907 

发展基础良好,且位置相近村庄聚集发展 

1234561213队合并至李桥村6队(适度发展) 

78911队合并至李桥村8队(适度发展) 

保留李桥村10队(积极发展) 

1 

3 

李桥村6 

570 

李桥村8 

李桥村10 

230 

97 

   

7 

79 

25575 

6023 

  

撤销行政村0个;村改居18个,合并43个,保留18个(积极发展6个,适度发展9个,控制发展3个); 

7 

18 

6 

3154 

12 

1684 

  4-1-5                                                  吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

   

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

5 

扁担沟镇 

扁担沟村 

7 

1825 

453 

村庄规模较分散 

56队合并至扁担沟村1队(积极发展) 

37队合并至扁担沟村2队(控制发展) 

保留扁担沟村4队(控制发展) 

1 

  

3 

  

扁担沟村1 

  

250-300 

  

扁担沟村2 

扁担沟村4 

100-150 

100-150 

烽火墩村 

6 

1569 

458 

烽火墩村2队村庄规模较大,位置适中,其余村庄规模太小、较分散、需整合 

156队合并至烽火墩村2队(积极发展) 

3队合并至4队(控制发展) 

1 

2 

烽火墩村2 

250-300 

烽火墩村4 

100-150 

高糜子湾村 

7 

1608 

436 

位于镇区规划范围内 

所有村庄村改居迁至镇区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

双吉沟村 

6 

1550 

387 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

13队村改居迁至镇区 

46队合并至双吉沟村5队(积极发展) 

1 

1 

双吉沟村5 

250-300 

  

  

渠口村 

7 

1580 

382 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

4队合并至渠口村3队(积极发展) 

57队合并至渠口村6队(适度发展) 

2队合并至渠口村1队(适度发展) 

1 

3 

渠口村3 

250-300 

渠口村6 

渠口村1 

150-200 

100-150 

黄沙窝村 

8 

1852 

469 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

13队合并至黄沙窝村2队(积极发展) 

5队合并至黄沙窝4队(适度发展) 

78队合并至黄沙窝6队(适度发展) 

1 

3 

黄沙窝村2 

250-300 

黄沙窝村4 

黄沙窝村6 

100-150 

150-200 

西沟沿村 

10 

1685 

415 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

8队合并至西沟村1队(适度发展) 

459队合并至西沟沿村2队(积极发展) 

6710队合并至西沟沿村3队(适度发展) 

1 

3 

西沟村2 

250-300 

西沟村1 

西沟村3 

100-150 

150-200 

南梁村 

9 

1864 

435 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

1队合并至南梁村4队(适度发展) 

25队合并至南梁村3队(积极发展) 

789队合并至南梁村6队(适度发展 

1 

  

3 

  

南梁村3 

  

250-300 

  

南梁村4 

南梁村6 

100-150 

150-200 

五里坡村 

7 

1563 

391 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

47队合并至五里坡村1队(适度发展) 

236队合并至五里坡村5队(积极发展) 

1 

2 

五里坡村5 

250-300 

五里坡村1 

100-150 

海子井村 

6 

1532 

439 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发 

16队组成海子井村5队(适度发展) 

34队组成海子井村2队(积极发展) 

1 

2 

海子井村2 

250-300 

海子井村5 

100-150 

良繁场村 

1 

468 

117 

有一定的人口规模,现行管理体制与其余村庄不一样 

保留良繁场村(控制发展) 

1 

1 

  

  

良繁场 

100-150 

同利村 

1 

  

  

生态移民新建村庄 

安置同心县部分乡镇生态移民(积极发展) 

1 

1 

同利村 

1000-1100 

  

  

   

12 

75 

17096 

4382 

  

撤销行政村1个;村改居10个,合并41个,保留24--同利村按保留计(积极发展10个,适度发展11个,控制发展3个); 

11 

24 

10 

3250-3800 

14 

1600-2300 

  4-1-6                                             吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

      

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

6 

 

  

 

  

 

中华村 

7 

2945 

675 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

解放村 

6 

232 

600 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

罗渠村 

8 

3980 

890 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

牛家坊村 

8 

3879 

910 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

花寺村 

8 

3164 

1007 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

上桥村 

5 

2438 

428 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

涝河桥村 

8 

3112 

1113 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

瓜儿渠村 

7 

2952 

820 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

   

8 

57 

22702 

6443 

  

撤销行政村8个;村改居57个; 

0 

0 

  

  

  

  

  4-1-7                                                      吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

       

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

7 

 

  

 

  

 

洼渠村 

7 

1735 

536 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

板桥村 

8 

4069 

1100 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

李闸渠村 

5 

1928 

592 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

巷道村 

6 

2268 

453 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

梁湾村 

9 

3746 

1264 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

高家湖村 

8 

2887 

518 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

早元村 

5 

1755 

484 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

波浪渠村 

8 

3156 

763 

板桥乡纳入吴忠市城市建设总体规划中, 

依托市人民政府会议研究决:将波浪渠1-8队;任桥村1-8队统一规划在清二沟南侧、慈善大道西侧,进行安置中心村建设,统一安置。 

波浪渠村18队合并成安置中心村-----是否为波浪渠中心村 

1 

1 

安置中心村 

763 

  

  

蔡桥村 

6 

2879 

840 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

任桥村 

8 

2337 

648 

同波浪渠村 

任桥村18合并成安置中心村-----是否为任桥中心村 

1 

1 

安置中心村 

648 

  

  

罗家湖村 

6 

3012 

670 

已在城区建设安置房 

已完成村改居,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

   

11 

76 

29772 

7868 

  

撤销行政村9个;村改居74个,合并16个,保留2个(积极发展2个); 

2 

2 

2 

1411 

  

  

  4-1-8                                                        吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

       

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

8 

东塔寺乡 

石佛寺村 

9 

2280 

580 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

二道桥村 

6 

1950 

530 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

刘碱滩村 

6 

1854 

540 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

干饭渠村 

8 

2332 

585 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

塔寺村 

8 

2246 

645 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

柴园村 

9 

2378 

466 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

洼路沟村 

7 

2430 

624 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

李园村 

7 

1986 

527 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

新接堡村 

8 

3008 

730 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

白寺滩村 

12 

4605 

1366 

因银西高铁项目建设 

891012队合并至白寺滩5队(积极发展) 

1队合并至白寺滩2队(控制发展) 

4队合并至白寺滩3队(控制发展) 

611队合并至白寺滩7队(控制发展) 

1 

  

4 

  

白寺滩村5 

550-600 

白寺滩村2 

白寺滩村3 

白寺滩村7 

200-250 

200-250 

300-350 

石佛寺村 

9 

2280 

580 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

二道桥村 

6 

1950 

530 

位于中心城区规划范围内 

所有村庄村改居迁至城区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

   

10 

80 

25069 

6593 

  

撤销行政村9个;村改居68个,合并8个,保留4个,(积极发展1个,控制发展3个); 

1 

4 

1 

550-600 

3 

700-850 


  4-1-9                                             吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

9 

马莲渠乡 

杨渠村 

9 

2905 

1037 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

18合并至杨渠村9队(积极发展) 

1 

1 

杨渠村9 

600-650 

  

  

柴桥村 

10 

3213 

976 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

所有村庄迁至集镇区 

1 

1 

马莲渠中心村 

2000-2200 

  

  

马莲渠村 

14 

3430 

899 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

所有村庄改居组合到集镇区,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

岔渠桥村 

14 

2527 

709 

位于镇区规划范围内 

所有村庄迁至集镇区马莲渠中心村,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

汉北堡村 

14 

3152 

878 

乡镇申报 

所有村庄迁至集镇区马莲渠中心村,撤销行政村 

0 

0 

  

  

  

  

巴浪湖村 

7 

2664 

703 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

1247队合并至巴浪湖村3队(积极发展) 

1 

1 

巴浪湖村3 

450-500 

  

  

廖桥村 

9 

3084 

1040 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发,廖桥村89队有一定的人口规模但与廖桥村4队距离较远 

1357队合并至廖桥村4队(积极发展) 

9队合并至廖桥村8队(适度发展) 

1 

2 

廖桥村4 

550-600 

8 

150-200 

陈木闸村 

10 

2905 

799 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展,陈木闸12队有一定的人口规模但与陈木闸4队距离较远,910队距离廖桥村8队较近 

2队合并至陈木闸村1队((适度发展) 

358队合并至陈木闸村4队(积极发展) 

910队合并至廖桥村8队(适度发展) 

1 

2 

陈木闸村4 

250-300 

1 

150-200 

   

8 

87 

23880 

7041 

  

撤销行政村3个;村改居52个,合并28个,保留7个,(积极发展5个,适度发展2个); 

5 

7 

5 

3850-4250 

2 

300-400 


  4-1-10                                           吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

10 

郭家桥乡 

杨家岔村 

5 

1976 

523 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

4队合并至杨家岔村1队(适度发展) 

25队合并至杨家岔村3队(适度发展)  

1 

2 

  

  

杨家岔村1 

杨家岔村3 

200-250 

300-350 

吴家桥村 

8 

2675 

765 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

2队合并至吴家桥村1队(适度发展) 

38队合并至吴家桥村7队(适度发展) 

保留吴家桥村4队(控制发展) 

6队合并至吴家桥村5队(适度发展) 

1 

4 

  

  

吴家桥村1 

吴家桥村7 

吴家桥村4 

吴家桥村5 

150-200 

250-300 

100 

150-200 

郭家桥村 

8 

3030 

640 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

13队合并至郭家桥村4 

2队合并至郭家桥村8队(适度发展) 

5队合并至6队为一个基层村 

保留郭家桥村7队(控制发展) 

1 

4 

  

  

郭家桥村4 

郭家桥村8 

郭家桥村6 

郭家桥村7 

200-250 

100-150 

100-150 

50-100 

刘家湾村 

8 

2970 

595 

大部分村庄位于镇区规划范围内,小部分村庄距离镇区较近 

保留刘家湾3队并入镇区规划(积极发展) 

1队合并至刘家湾村2队(适度发展) 

4合并至刘家湾村5队(适度发展) 

6队合并至刘家湾村7队(适度发展) 

保留刘家湾村8队(控制发展) 

1 

5 

刘家湾3 

50-100 

刘家湾村2 

刘家湾村5 

刘家湾村7 

刘家湾村8 

100-150 

100-150 

100-150 

50-100 

山水沟村 

8 

3556 

1125 

因银西高铁项目建设,全部计划列入市区建设总体规划区内 

17队合并至山水沟8队(积极发展) 

1 

1 

山水沟村8 

1000-1100 

  

  

清水沟村 

7 

2227 

485 

因银西高铁项目建设,全部计划列入市区建设总体规划区内 

16队合并至清水沟村7队(积极发展) 

1 

1 

清水沟村7 

500-550 

  

  

涝河桥村 

6 

2560 

680 

因银西高铁项目建设,全部计划列入市区建设总体规划区内 

136队合并至涝河桥村2队(积极发展) 

1 

1 

涝河桥村2 

650-700 

  

  

马家大湾村 

6 

1954 

424 

发展基础良好且位置相近村庄聚集发展 

保留马家大湾村1队(控制发展) 

2队合并至马家大湾村6队(适度发展) 

保留马家大湾村3队(控制发展) 

4队合并至马家大湾村5队(适度发展) 

1 

4 

  

  

马家大湾村1 

马家大湾村6 

马家大湾村3 

马家大湾村5 

50-100 

100-150 

50-100 

100-150 

   

8 

56 

20948 

5237 

  

撤销行政村0个;合并34个,保留22个(积极发展4个,适度发展14个,控制发展4个); 

8 

22 

4 

2200-2450 

18 

2250-3100 


  4-1-11                                                   吴忠市利通区村庄布局调整一览表 

    

乡镇名称 

       

调整原因 

调整方式 

规划行政村数量(个) 

规划自然村 

行政村 

自然村 

(个) 

村庄人口规模 

(人) 

户数 

(户) 

数量(个) 

中心村 

一般村 

位置 

户数(户) 

位置 

户数(户) 

11 

孙家滩 

石家窑村 

5 

1714 

326 

村庄规模太小、较分散、需整合,石家窑村2队位置适中,建设用地条件较好 

135队合并至石家窑村2队(积极发展) 

1 

1 

石家窑村2 

250-300 

  

  

赵家沟村 

10 

2016 

443 

村庄规模太小、较分散、需整合,赵家沟村48队位置适中,有一定人口规模 

1357队合并至赵家沟村4队(积极发展) 

910队合并至赵家沟村8队(控制发展) 

1 

2 

赵家沟村4 

200-250 

赵家沟村8 

100-150 

吴家沟村 

6 

1974 

412 

村庄规模太小、较分散、需整合,吴家沟村3队位置适中,建设用地条件较好 

1246队合并至吴家沟村3队(积极发展) 

1 

1 

吴家沟村3 

300-350 

  

  

利同村 

1 

1587 

304 

生态移民新建村庄 

保留利同村(积极发展) 

1 

1 

利同村 

250-300 

  

  

利原村 

1 

1179 

229 

生态移民新建村庄 

保留利原村(积极发展) 

1 

1 

利原村 

200-250 

  

  

种畜场 

3 

893 

188 

乡镇申请 

1队合并至利原村(积极发展) 

2队合并至种畜场3队(控制发展) 

1 

1 

  

  

种畜场3 

100-150 

   

6 

26 

9363 

1902 

  

撤销行政村0个;合并19个,保留7个(积极发展5个,控制发展2个) 

6 

7 

5 

1200-1450 

2 

200-300 

吴忠 

林场 

一分场 

2 

998 

190 

村庄较为分散 

一分场二分场统一合并至艺苑新村 

1 

1 

艺苑新村 

  

  

  

二分场 

2 

952 

178 

  

  

  

  

  

  

  

  

小 计 

2 

4 

1590 

368 

  

撤销行政村1个;合并3个,保留1个(积极发展1个); 

1 

1 

1 

350-400 

  

  

    


  二、村庄建设分类指引 

  (一)村庄建设原则。本次规划的城镇新型社区、中心村和基层村应根据村庄所处的地理位置、村庄职能、现状建设情况、村民民族风俗习惯等因素考虑其建设,切忌“千村一貌”的建设模式。村庄建设必须以自身的主导产业和特色经济为前提,根据区位、特色、主导产业的不同可分别发展为服务型村庄、特色型村庄、工业服务型村庄。 

  (二)村庄建设要求。 

  1、城镇新型社区建设要求。 

  城镇新型社区建设首先要符合城市规划的功能布局结构,由城镇人民政府或规划行政主管部门选址进行建设。其次应增强政策扶持力度,优先配置完善的基础设施和公共服务设施。城镇新型社区人均建设用地面积宜控制在120平方米以内。城镇新型社区由各城镇规划主管部门按照当地的居住小区规划设计要求提出控制型和指导性指标,在此不做统一要求。 

  2、中心村建设要求。 

  发挥人口和产业集中、带动能力强等优势,加快水、电、路等基础设施建设,学校、幼儿园、卫生所、文化体育活动场所等社会事业项目安排向中心村倾斜,重点建设,逐步将中心村建设成为基础设施、公共服务设施基本配套,社区功能和住宅功能基本完善,村容村貌整洁,道路平整、缆线规范、环境生态化和田园化,生活舒适,生产方便的新型农村社区。减少独立式住宅的建设量,推广节约用地的集合式住宅建设,中心村人均建设用地面积宜控制在130150平方米以内。移民新村建设标准参照中心村。 

  建设便捷快速的交通网络,加强中心村与城镇建成区相联系。其次,中心村是本村和附近村庄的服务中心,应配建以下几类服务设施:一是商业设施,如杂货店、超市等;二是教育文化设施,如文化娱乐设施、小学、幼儿园、农业教育培训机构等;三是医疗健康设施,如卫生站、医疗服务站等;四是生态休闲场所,如公共绿地、活动场地等;五是市政设施,如污水处理站、垃圾收集点等;六是农业服务设施,如拖拉机站、小型混合饲料厂以及其他社会服务设施如储蓄所等。 

  坚持因地制宜,梯次推进的原则,先易后难,稳步推进,要从实际出发,充分尊重群众意愿,通过良好的基础设施、优惠政策、典型示范带动等措施,吸引散居农户向规划的居住区集中,坚决杜绝强拆强建的现象发生。 

  3、基层村建设要求。 

  由于农民的经济收入不一,村庄布局迁并建设的实施进度相差较大,另外规划实施与当地经济发展和政策等诸多因素有关,实施过程有可能相对缩短或延长,因此村庄布局规划的实施需要一个相当长的时间,不宜按照城市建设速度去安排规划期限。对于个别地理位置偏僻,规划期内不能完成迁并的基层村,要严格控制范围。基层村人均规划建设用地指标120140平方米。 

  基层村应配置基本生活服务设施,如卫生站等。建设基本满足村民需求的基础设施,村村通公路;实施“饮用水工程”,使自来水普及率达100%;整治原有村庄的“脏、乱、差”局面,使农村面貌得以改观。村庄建设要充分利用老宅基地和三角地等不便耕作的土地,尽量少占用耕地。 

  (三)中心村规划建设模式。 

  1、现有村庄续建。 

  应妥善处理新建与改造的关系,积极推进旧村庄改造和整治,合理延续原有村庄的空间格局,有序建设新农居。新农居建设在原有村庄基础上沿12个方向集中建设,避免无序蔓延,尽量形成团块状紧凑布局的形态;统筹安排新、旧农居的公共设施与基础设施配套建设。 

  2、新建村庄。 

  新建村庄,应与自然环境相协调,用地布局合理,功能分区明确,设施配套完善,环境清新优美,充分体现浓郁乡风民情和时代特征。 

  (四)中心村建设用地标准。 

  中心村规划人均建设用地面积宜控制在140平方米以内。 

  村庄规划中的居住建筑用地、公共设施用地、道路广场用地、公共绿地等四类建设用地之和要占到6585%。其中,居住建筑用地占3550%;公共设施用地占1018%,道路广场用地占1017%;公共绿用地占610% 

  (五)农宅规划设计指引。 

  农宅设计应体现农村特色和民族特色,结合农民习惯,合理确定农宅层数。对进入城区、集镇区和工业区建设的城镇新型社区,可设计多层及高层住宅;对于经济发展水平相对较高,土地较紧张的中心村,可设计多层住宅,以提高农民居住水平并节约用地;其他中心村农宅以一至两层为主;基层村以一层农宅为主。住宅应以双拼式、联排式为主,限制建设独立式住宅。宅基地标准,山区或丘陵地区村庄建设住宅的,每户宅基地面积不得超过300平方米;平原地区村庄建设住宅的,每户不得超过2670.4亩)平方米。住宅主楼基底面积应不大于宅基地面积的50%。住宅的朝向和日照间距应符合当地居住建筑日照间距技术规定要求。 

  以低层建筑为主的容积率为0.5-1.0,建筑密度低于40%;以多层建筑为主的容积率为1.0-1.5,建筑密度低于30% 

  另外,应考虑农民生产、生活特点,尽可能将生活区和杂物区分开,把畜舍、工具房、杂物区布置在一起,使生产和生活互不干扰 

  积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料,实行有机垃圾资源化。结合农村“一池三改”(沼气池、改厕、改厨、改圈),使每户农家有一个整洁明亮的厨房,有一个沼气式或水冲式厕所,有一个沼气池和一个环境较好的花园。 

  (六)公共设施规划设计指引。 

  1、公共设施类型。公共设施包括公益服务型和商业服务型,公益服务型公共设施是指文化教育、行政办公、医疗卫生、体育等公共设施。商业服务型公共设施是指商业贸易、餐饮服务、副食加工、理发洗浴、物业管理等公共设施。 

  2、公共设施布置原则。公益型公共设施宜集中布置,形成村庄公共活动中心。应结合村庄公共设施中心或村口布置公共活动场地,满足村庄交往活动的需求。小学校按照市辖区教育部门有关规划进行布点。 

  3、公共设施配套指标。公共设施配套指标按每千人10002000平方米建筑面积计算。公益型公共设施一般应设置村委会办公场所和托儿所、幼儿园、文化站、老年活动室、敬老院、卫生站、文化宣传栏和相应的运动场地。公益型公共建筑建设规模,应根据实际需要合理确定,建筑面积控制指标为:村委会100-300平方米,托儿所、幼儿园600-1800平方米,文化站为100200平方米,老年活动室为100200平方米,敬老院为5001000平方米,卫生站为150200平方米。运动场地按照1.5平方米/人配置,文化宣传栏长度大于10米。 

  根据中心村规模不同,公益型公共设施应分级配建,详见表4-2 

    

  4-2                公益型公共设施分级配建表 

中心村规模 

小型中心村 

中型中心村 

大型中心村 

村委会 

应设 

应设 

应设 

托儿所、幼儿园 

可设 

应设 

应设 

文化站 

应设 

应设 

应设 

老年活动室 

可设 

可设 

应设 

敬老院 

  

  

可设 

卫生站 

应设 

应设 

应设 

运动场地 

应设 

应设 

应设 

文化宣传栏 

应设 

应设 

应设 

  商业服务型公共设施建筑项目,可根据市场需求及村庄实际设置。商业服务型公共建筑建设规模参照下表执行。 

    

  4-3               商业服务型公共设施控制指标表 

中心村规模 

小型中心村 

中型中心村 

大型中心村 

建筑面积(平方米) 

200 

300 

400 

  (七)基础设施规划设计指引。 

  1、道路宽度。村庄主要道路路面宽度810米,建筑控制线15米;村庄次要道路路面宽度35米;建筑控制线812米;村庄宅前路路面宽度为2.5米以下。 

  2、停车场。村庄农机具及停车位,应按每户12个停车位的标准配置,结合住宅建筑和公共建筑,可采用户内与集中结合,灵活布局 

  3、环境卫生设施。推广生活垃圾分类收集方式,各中心村可根据服务半径设置垃圾收集点,垃圾收集点的服务半径一般不超过100m。积极鼓励农户利用有机垃圾作为有机肥料,实行有机垃圾资源化。有条件的村庄应指定专人定期清扫、收集垃圾,运送至乡镇以上的垃圾处理设施集中处置。村庄不专门设置垃圾无害化处理设施 

  结合农村改水改厕,逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率,推广水冲式卫生公厕。村庄公共厕所宜与其他公共设施结合,服务半径一般为300m。污水排放前,应采用化粪池、沼气池等方法进行处理,经济条件较好的中心村可建设小型污水处理站。 

  (八)绿化系统规划设计指引。 

  充分利用现状条件,尽量在庄点外围的劣地、坡地、洼地布置绿化,重点宜结合村口与公共活动中心及沿主要道路布置。加强平面绿化与立体绿化的结合、绿地布置与水面的结合。在公共绿地中适当集中布置桌椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等,丰富农民生活。中心村绿化覆盖率不低于35% 

    

    

  第五章  产业发展规划 

    

  一、产业发展现状 

  (一)突出产业园区建设,工业效益初步显现。 

  工业经济平稳运行,克服金融危机影响和“十一五”节能减排攻坚的双重压力,实现优化升级、提速发展。2011年利通区实现工业总产值102亿元,增长17%,实现工业增加值28亿元,增长21%;万元GDP综合能耗下降3.31%。毛纺织产业园入驻的30家企业建成投产21家,另外9家完成厂房建设。失地农民创业园完成一期50栋标准化厂房建设。特色机械装备制造园引进合力万兴公司年产2万辆专用汽车生产项目,一期9万平方米生产车间已开工建设。红果乳业日处理鲜奶100吨奶酪生产线、泰丰镁业金属镁单蓄热技改等15个投资千万元以上的新建、技改、扩建项目,有12个建成投产。中桦雪3万吨粮食储备、宁龙塑胶管业农用纳米白胶管生产等3个项目正在建设。制定了节能降耗预警调控方案,实施了吴忠市水泥工业公司粉磨站、岩鑫公司电石炉等节能技改项目。深入开展“安全生产年”活动,分别进行了道路交通、重点建设工程、危险化学品和人员密集场所消防安全等专项整治行动。全年无较大以上生产安全事故发生,全区安全生产形势进一步稳定好转。 

  (二)突出特色产业发展,农业生产稳中有进。 

  2011年利通区农业总产值达到25亿元,增长8%,实现农业增加值13亿元,增长6%。优质粮食种植面积保持在40万亩以上,粮食总产量稳定在17.5万吨以上。特色产业规模不断扩大,五里坡万头奶牛标准化养殖基地初具规模,开工建设奶牛规模养殖场7个,建成并投入使用4个;改造旧园区35个。全区奶牛存栏达到15万头,增长13.6%,净增1.8万头;肉牛出栏达到10万头,增长25%;羊只饲养量达到100万只,增长17.6%。改造日光温室2000座,初步建成金积镇供港蔬菜一期、马兴牌西瓜、东塔寺乡露地蔬菜3个万亩示范基地,设施农业总面积达到8万亩。完成经济林建设1.05万亩,提质改造旧果园6000亩,经果林总面积达到15.55万亩。产业化进程不断加快,金银滩奶牛核心区被确定为宁夏首家“国家级农业产业化示范基地”;涝河桥清真肉食品公司、兴达粮油、茂源果汁3家企业荣获农业部第二批“全国农产品加工业示范企业”称号;“艺花”牌金冠苹果被中国国际林业产业博览会评为金奖;农字号品牌的竞争力不断增强,带动范围不断扩大。“企业+基地+合作社+农户”的发展模式进一步推广,土地流转稳步推进,新增流转土地3万亩。新增自治区级龙头企业6家、市级龙头企业9家,农民专业合作组织发展到97个,成员达到9324人,辐射带动农户1.84万户。农业发展环境不断优化,落实各项强农惠农政策资金3937万元、农业政策性保险补贴资金139万元。以奶牛标准化饲喂、林果栽培、优质粮食种植等为主的技术推广和培训服务全方位开展,全年培训农民5.4万人(次)。重大动植物疫病疫情防控监测得到强化,农业执法监管力度进一步加大。投入资金3.79亿元,实施了重点农田水利项目21项,综合治理农田22万亩,发展高效节水灌溉6万亩,新增节水灌溉4万亩,高标准整治农田8万亩,农业生产基础进一步夯实。 

  (三)突出物流市场建设,商贸流通日趋活跃。 

  旅游业的发展使吴忠市知名度和美誉度显著提高。2010年,全市旅游接待游客147万人次,旅游收入达到7.6亿元,连续四年以30%以上的速度增长,成为全市发展最快、最具活力的产业之一。2009年初,吴忠市被评为“中国旅游竞争力显著提升城市”,充分展示了新型滨河生态水韵城市独具特色的魅力和风韵。 

  2011年利通区实现第三产业增加值30亿元,增长11%。扎实开展“商贸物流突破年”活动,编制了《利通区穆斯林特色产业发展规划》,建立健全了清真食品穆斯林用品、市场物流、旅游消费统计监测和信息发布制度。逐步完善了城乡市场体系,开工建设了占地4800亩的现代商贸物流园,完成了金属材料、农副产品、汽车城、机电、农机、建材、家居、花卉8个市场130万平方米的一期建设任务,完成投资23亿元。积极争取农村市场建设、农产品流通、农村专业合作社等项目14个。实施了“家电下乡”、“摩托车下乡”、“以旧换新”、“便利消费进社区、便民服务进家庭”等系列惠民工程,兑现各类补贴资金1520万元。 

  二、第一产业发展规划 

  突出奶牛产业、清真牛羊肉、设施农业、经果林四大产业提质增效增收目标,加强3条农业产业带和五里坡生态养殖基地建设,以发展现代农业作为农业优化升级的战略基础,奋力建设全区重要的优质特色农产品生产基地。 

  (一)发展壮大特色农业产业。 

  重点提升奶牛养殖、清真牛羊肉、设施农业、优质林果等四大农业优势特色产业。加快推进五里坡奶牛生态养殖基地建设,加大旧园区改造力度,推行标准化、规模化养殖。以金银滩、马莲渠、扁担沟(五里坡)为核心,加快奶牛核心区、奶牛托管中心和家庭牧场建设,对不符合现代养殖标准的园区进行100%改造。以扁担沟、金银滩、郭家桥为核心,辐射农业科技园区、马莲渠、高闸、金积等地,建设清真牛羊肉生产基地。以金积、东塔寺、高闸、扁担沟为核心,实施设施农业改造提质工程,加快发展设施园艺产业。以国家农业科技园区、扁担沟为核心,辐射金银滩镇、郭家桥、东塔寺、板桥,建成211国道沿线、环城乡镇及黄河沿岸优质经果林产业带。以马莲渠、扁担沟、高闸、金银滩为核心,建设自治区高品质水稻示范带动区。到2015年,利通区奶牛饲养量25万头,占自治区的50%;羊只饲养量110万只,肉牛饲养量15万头;设施农业面积10万亩;优质水稻面积8万亩;优质经果林面积20万亩。 

  (二)提升农业产业化水平。 

  以工业理念发展农业,围绕“专、精、特、新”,按照一个产业一个龙头的思路,支持伊利乳业、涝河桥清真牛羊肉、万胜生物、茂源果汁、兴达粮油等实力型产业化龙头企业加大新产品研发和新技术的推广应用,发展精深加工,增强龙头企业的竞争能力。积极推广“马兴”西瓜、“三郎”果蔬、扁担沟苹果等土地流转成功模式,引导土地规模经营,建设现代化农业生产基地。适应农业结构调整和农业现代化建设的需要,以工厂化育苗、农机专业合作社、农技推广服务体系“三大体系建设”为支点,强力推进农业机械化进程。农业实现规模化、集约化、现代化发展,力争2015年,培育产值5亿元以上农业产业化龙头企业10家,农业机械化水平达到90%,土地规模化经营面积达到80% 

  (三)健全农业生产保障体系。 

  大力推广农业节水、粮食高产、品种改良、测土配方等高新技术,为现代农业的发展提供可靠的技术支撑。积极发展各类农村专业合作组织,完善市场体系建设,畅通农产品市场流通体系。鼓励龙头企业设立风险资金,采取保护价收购,结成利益共享、风险共担的利益共同体。加快农村社会化服务体系建设,切实提高农业信息服务水平。加强农业标准化生产,建设农产品质量安全检验检测体系。建立农村动植物病虫害防治体系,健全区、镇、村三级防疫网络。稳步推进以奶牛养殖、肉牛肉羊养殖、设施农业等具有一定品牌优势的农业产业保险工作,保障农业健康发展、农民增收致富和农村社会稳定。 

  三、第二产业发展规划 

  始终把工业经济放在主导地位不改变,引导产业、项目、生产要素向园区集中,促进总量扩张、结构优化、水平提升,全力实施工业转型战略,建设沿黄经济区产业集聚重地。利用现有已建、在建和规划的各工业区配套优势,依托吴忠金积工业园区,加快建设毛纺织产业园、失地农民创业园、特色装备制造产业园、金积老镇区产业园引导规模企业、中小企业、品牌企业、技术企业集聚园区,着力培育优势产业,发展专业园区,推进新兴产业的兴起发展。 

  (一)培育工业发展平台。 

  建设自治区毛产品加工基地。以毛纺织产业园为平台,以羊毛分梳企业的入驻进行有效聚集,及时跟进毛深加工项目,达到年流通量18000吨,分梳绵羊毛6000吨,分梳绵羊毛条2000吨,粗纺针织绒纱1000吨。形成完整的收购、分选、水洗、分梳、制条、粗纺针织绒纱、销售产业链,园区总产值15亿元,建成为宁夏毛纺织行业的龙头和对外经贸合作的窗口,填补自治区在毛纺产业领域的空白。 

  建设宁夏特色装备制造基地。着眼西北乃至全国市场,重点发展工程机械车辆、特种车辆、特色农机制造,在加快推进特色装备制造产业园区建设的同时,支持银星、万兴、吴材、吴仪、富盛等企业加大新技术引进和研发力度,发展“专、精、特”产品,建设全国重要的机械装备制造产业基地、仪器仪表生产加工基地和新兴太阳能新材料生产基地。实现装备制造业工业年产值达到50亿元。 

  建设地方特色轻工产业基地。结合金积老镇区改造和新镇区建设规划,对老镇区内工业企业技改项目用地实施集中拆迁,将净地重点用于发展清真食品和穆斯林用品产业,建设宁夏清真食品穆斯林用品生产基地。同时大力发展印刷包装业,以中国西部印刷包装城为龙头,建设IT高科技印刷区、书刊印刷区、现代包装区、现代物流区、生活配套区5大功能区,使基地规模以上印刷包装企业达到20家,年产值达到35亿元,实现利税7亿元,成为我国西部地区规模最大的包装印刷产业基地。 

  建设失地农民创业基地。以推动失地农民自主就业为目的,统一规划,集中建造一批标准厂房形成创业园区,重点用于食品生产、钢材加工、工装订做、门窗制作等中小规模企业生产。积极利用创业基地配套功能强、服务质量高、创业门槛低等有利因素,吸引失地农民和社会资本投资置业,以创业带动就业。2015年入驻企业达到100个,从业人数达到5000人。 

  (二)优化提升工业结构。 

  充分发挥利通区农产品生产及集散地的优势,重点推进鲜奶、粮油、豆制品、果品、蔬菜深加工转化和新产品开发,真正把资源优势转化成经济优势。加大产业结构调整力度,大力发展支柱产业和特色产业,用技术改造提升造纸、印刷、化工、建材等传统产业,积极发展工程机械、机械仪表、铁艺制作、电器制造等新兴产业,努力使传统产业高新化、主导产业品牌化、新型工业规模化。大力发展中小企业和非公有制经济,完善优惠政策,改善服务质量,营造发展良好环境。提高高耗能、粗加工产业准入门槛,加强能源资源节约,加快淘汰落后生产能力,坚决抑制产能过剩行业盲目扩张,大力推进节能减排和污染防治,确保完成“十二五”节能减排目标,在建设资源节约型和环境友好型社会中走在宁夏地区前列。  

  四、第三产业发展规划 

  立足打造沿黄经济区现代旅游、商贸物流、金融服务三大基地,加快构建与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与广大群众需求相适应的现代服务体系。 

  (一)大力发展商贸物流业。 

  加快建设现代物流产业带,培育建设农机机电、汽车、农副产品、农资、再生资源、金属材料、家居、装饰材料、旧机动车、苗木花卉等专业市场,建设板桥、上桥、东塔三个大型车辆服务区,健全以城市规划区为主的特色市场体系。以211国道、S101、石中高速公路为南北纵向轴,以吴青公路、在建京藏高速公路为东西横向轴,依托立交相接进出口的区位优势,规划建设金积现代交通物流园、清真食品穆斯林用品集散基地等大型物流园区,形成区域性快速物流网。实施乡镇农贸市场改造提升工程,建设新农村超市有限公司,加快发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。“十二五”末,培育10亿元市场5个。以吴忠国贸、新世纪商厦、人人乐超市、新百超市及义乌商城等大中型商业网点为依托,通过联合、联营等形式,培育3-5家拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸企业。把利通区建设成为融入大银川、辐射陕甘蒙的现代商贸物流区。 

  (二)做强清真食品穆斯林用品商贸经济。 

  充分发挥四个“中国号”品牌优势,进一步提升“涝河桥清真牛羊肉”、“万绨旎服饰”等品牌优势,同时积极打造“伊宁和豆制品”、“兴达粮油”等新兴品牌,加快发展手工地毯、清真粮油、民族服饰等产业。加大金积工业园区穆斯林产业园和城区功能区内清真食品穆斯林用品工业园的基础设施建设,着力提升聚集产业的能力,努力建设宁夏清真食品穆斯林用品生产基地,打造宁夏面向穆斯林世界开放的前沿重地。到2015年,清真食品和穆斯林用品产业增加值占生产总值的25%。大力发展中小特色餐饮、楼宇精品餐饮和美食一条街,挖掘和发展地方风味菜系;引导和鼓励民族饭庄、老毛手抓、国强手抓等老字号知名清真餐饮企业发展连锁经营,打造“吃在吴忠”品牌。 

  (三)繁荣发展新兴服务业。 

  充分发挥利通区沿黄城经济区中心位置优势,全面加快旅游、房地产、金融保险、社区服务、中介、会展等新兴服务业发展。依托宁夏吴忠国家农业科技园区渔光湖、板桥神农岛、古城湾等沿黄旅游资源和“回乡”人文优势,着力发展休闲度假旅游、回乡风情旅游、观光农业旅游,打造中西部旅游热点。引导房地产开发企业增加普通住宅开发规模,有序开发中高档住宅,促进房地产业健康发展。以特色产业为依托,辐射周边,设立花卉、甘草、红枣、葡萄、中药材、苹果、蔬菜等土特产品展,发展各具特色的会展业。加快建设规模较大、信息化水平较高、市场化运作的综合性社区服务机构,推进社区社会福利型服务向产业化服务转变。积极推进金融体制改革,重点支持村镇银行等新型农村金融机构,进一步改进和提升农村金融服务水平。适应市场经济发展和政府职能转变的需要,积极发展工程设计、技术咨询、资产评估、法律服务、广告策划、市场调查等中介服务业,为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。 

  5-1               利通区各乡镇产业布局规划一览表 

乡镇名称 

主导产业 

古城镇 

设施农业、商贸服务业、粮食加工业 

金积镇 

食品加工、包装加工、新材料、、奶产业和特色种植业 

金银滩镇 

装备制造业、商贸物流、工业重镇、特色种植业、奶产业、养殖业 

高闸镇 

商贸物流业、特色种植、奶产业 

扁担沟镇 

农副产品加工业、农牧养殖业、林果业、劳务输出、生态养殖业 

上桥镇 

粮食加工业、清真餐饮服务、清真牛羊肉加工和皮毛加工 

板桥乡 

粮油加工业、奶牛养殖业、商贸服务、特色种植、葡萄苗木培育 

东塔寺乡 

毛纺织工业、商贸流通、商贸服务业 

马莲渠乡 

奶牛养殖业、清真食品加工、清真牛羊肉加工和特色种植业 

郭家桥乡 

葡萄种植产业和设施农业 

宁夏吴忠国家 

农业科技园区 

设施农业、畜牧业、生态养殖业、经果林种植 

吴忠林场  

林果业 

    

  第六章  基础设施规划 

    

  一、道路交通规划 

  吴忠位于宁夏回族自治区中部,是自治区发展轴上的重要一环,他与银川市共同构成了大银川都市区,在承接着北部银川市的辐射的同时,也是启动南部地区的重要交通枢纽。 

  (一)现状概况。 

  1、高速公路。 

  京藏高速公路(福银高速):在吴忠市境内65公里,在宁夏境内叫石中高速。南北向途经青铜峡市、利通区,在市域范围内有5个出入口,分别是叶盛、青铜峡、吴忠、关马湖和滚泉出入口。 

  银西高速公路是银川市与西安市连接的主要道路,是西部地区区域联系的又一条通道,它的建设对于推动银川、西安及陕西沿线城市的交流合作、提升区域地位具有重要作用。银西高速公路北段与青银高速公路共线,在河东机场沿211国道向南,经灵武市到盐池县出境, 

  古青高速公路是银川南部连接京藏(福银)高速公路与青银高速公路,使吴忠、青铜峡、灵武与宁东镇的联系更加密切。 

  2、省道。 

  省道307线——即银川至西安,为二级公路。该线在吴忠市域的走向为:青铜峡叶盛——吴忠(东环城公路)——盐池惠安堡、萌城,然后接至甘肃的环县。全长81.1公里。 

  省道101线(银平公路)——即银川至平凉。该线的走向为:吴忠中心城区——中宁县城——同心县城,然后经固原接至甘肃平凉。该线位于黄河的东岸,为国道307211109309312的连接线。全长118.158公里。 

  吴灵青一级公路,贯通吴忠、灵武、青铜峡三市,全长5.3里。 

  此外,利通区内还有罗山大道、利红慈善大道等众多的县区级和乡级公路。 

  (二)存在问题。 

  利通区交通运输事业有了快速发展,但从总体规模和发展来看还存在着一些问题和薄弱环节:主要表现为“四个制约”:一是建设资金短缺,融资难度加大,制约交通基础设施的建设;二是道路等级不高,抗灾能力弱,特别是农村公路和较多老旧桥涵存在安全隐患,公路服务水平较低,服务设施不能满足交通发展的要求;三是行业管理体制、机制有待进一步理顺和完善,工程建设质量监管仍需加强,客运市场准入和退出机制尚未完全形成,养护体制改革推进缓慢;四是农村客运线路布局不合理,农村公路养护不到位,制约社会主义新农村和城乡一体化建设步伐的加快。 

  (三)公路建设规划。 

  围绕建设滨河生态水韵城市的发展定位,以构建大交通框架为目标,以快速、持续、健康发展为主题,加快以农村公路为重点的基础设施建设,加速以物流为重点的现代运输业发展,加强以交通公共服务和市场监管为重点交通行业管理,推动交通事业实现新的跨越式发展。 

  1、公路主干道规划。 

  S101线吴忠市区至关马湖段沿石中高速公路东侧改线,穿211高速公路古青联络线柴渠村(K55+100),接关马湖,全长14公里,规划改扩建一级沥青公路,双向八车道,路面宽32米,设计车速为80公里/小时。 

  吴高公路改扩建工程方案一:原吴高路取直,起点南门加油站,接吴高路,向南接黄同路,全长 29公里,规划改扩建一级沥青公路,双向八车道,路面宽32米,设计车速为80公里/小时。 

  金积至金银滩公路工程项目,起点为滨河大道金积大院子村,经露天洼子、芦沟闸村,穿307高速公路古青联络线,经马莲渠乡马莲渠村、岔渠桥村、巴浪湖村、汉北堡村、巴浪湖农场、金银滩镇杨马湖村、良繁村、金银滩农场,与国道211相交,全长25.3公里,规划改扩建二级沥青公路,双向四车道,路面宽15米,设计车速为60公里/小时。 

  侯汉路改扩建工程项目起点滨河大道青铜峡镇沈闸村、峡口村、汉渠村,吴忠高闸镇李桥、马家湖、高闸、郭桥、周闸村,巴浪湖农场,终点接灵武早岗子村,全长28公里,规划改扩建二级沥青公路,双向四车道,路面宽15米,设计车速为60公里/小时。 

  金五路改扩建工程项目,沿金五路向东取直,经扁担沟镇双吉沟村、灵武五里坡,终点接白土岗村,全长8公里,规划改扩建二级沥青公路,双向八车道,路面宽15米,设计车速为60公里/小时。 

  吴灵路改扩建工程项目,沿现吴灵路向东改扩建为双向六车道,全长4.5公里,路面宽22.5米,设计车速为60公里/小时。 

  2、农村公路规划。 

  在目前已经形成的道路骨架上,利通区将加快农村公路整合升级改造建设,加快村庄道路建设,提高公路密度、公路等级和通行能力,使所有乡镇连接干线公路,所有中心村达到通畅标准,以利于城乡经济统筹发展。加强各中心村之间的联系,加快乡镇—中心村,中心村—中心村之间的道路建设,为群众从事各种劳务活动创造便利条件。 

  2020年公路建设目标。在2020年前形成以国省干线公路为骨架、县道为支架、乡村公路、村队公路为网络,并与其它运输方式相衔接的合理的公路运输网络体系。2020年底,主要县道改建为二级、三级油路,新改建乡道300公里,提升村道数量和等级,新建、改建村道及其他道路180公里,改造危桥30座,使市区农村公路硬化率达90%以上。 

  按照服务农村、适度超前的原则进行乡村道路建设规划。滨河大道两侧200米范围内原则上不允许建设永久性建筑物和构筑物。按照《公路安全保护条例》相关规定,新建村镇与公路建筑控制区边界外缘的距离应符合以下规定:国道、省道不少于50米;县道、乡道不少于20米,并尽可能在公路一侧建设。根据《宁夏村庄建设规划编制导则》确定村庄道路两侧建筑控制线控制标准如下:村庄主要道路路面宽度810米,建筑控制线15米;村庄次要道路路面宽度35米;建筑控制线812米。由于各乡镇经济状况和建设材料来源不同,建设中不宜强求路面质量,但应当保证路面宽度和绿化带宽度,保持路面平整通畅。 

  (四)客运站场及公共交通规划。 

  采用适合利通区城市发展特点站场布局模式,对现有的站场设施进行资源整合,合理布局客运站场,加强公路客运与城市公交、出租车、铁路客运等运输方式的衔接与协调,努力实现“零距离换乘”、“无缝对接”,为旅客乘车候车提供方便。规划建设小城镇农村客运站;为方便村民的出行需求,所有中心村都应建设公共交通招呼站。结合农村客运公交化改造,继续推进城乡客运一体化建设,增加城乡公交线路,使农村客运网络覆盖率达到100% 

  二、供排水工程规划 

  (一)供水工程规划 

  1、水资源现状概况。 

  吴忠市域地处半干旱与干旱气候的过渡地带,雨少风多,蒸发强烈,大气降水、地表水和地下水都较为贫乏。量少、质差,时空分布不均衡,是水资源的突出特点。吴忠市辖区利用黄河水资源共11.746亿立方米,其中利通区3.79亿立方米,黄河水矿化度0.3~0.7/升,PH7.5~8.42010年地表水资源共0.891亿立方米,其中利通区0.11亿立方米,地表水利用价值不高。引黄灌区地下水主要来自灌区和黄河补给,水质较好,矿化度0.3~0.7/升,PH7.5~8.4;其它地区地下水主要来自水质普遍较差,大气降水的入渗补给,除局部泉水出露外,其余都埋藏较深,且量少质差,分布不均,一般矿化度在3.16.0/升,含氟量一般在1.25.0毫克/升,局部地区含氟量为10.0毫克/升,可利用量较少,人均可利用水资源量不足50立方米。黄河是境内最主要的河流,清水河为黄河的一级支流,源出六盘山,向北流经同心,于中宁泉眼山附近汇入黄河。此外还有红柳沟(源于同心小罗山,于中宁鸣沙汇入黄河)、苦水河(干旱区间歇性河流,源于甘肃环县,于灵武新华桥汇入黄河)以及黄河两岸诸小沟等。2009年《宁夏黄河地表水资源县级初始水权分配方案》分配给吴忠市初始水权指标9.66亿立方米,占全区总量的26% 

  2、农村饮水安全工程建设情况。 

  金积镇塔湾人畜饮水工程。2005年建成解决塔湾、大庙桥、丁家湾子3个行政村,29个自然村,1672户,7883人饮水安全问题。 

  马莲渠乡农村饮水安全工程。20075月全部完成工程建设任务,解决马莲渠乡6个行政村,82个自然村,17343口人、7130头大家畜、27502只羊的饮水不安全问题。 

  上桥板桥农村饮水安全工程。20075月完成工程建设任务,解决上桥、板桥2个乡镇13个行政村102个自然村,7845户,37390人的饮水不安全问题。  

  郭家桥乡农村饮水安全工程。200710月开工建设,20094月竣工。解决郭家桥乡8个行政村,56个自然村,420618525人的饮水不安全问题。 

  东塔寺乡新接堡农村饮水安全工程。200710月开工建设,20095月竣工。主要解决东塔寺乡、古城镇共5个行政村,34个自然村,2976户,10955人饮水安全问题。 

  金银滩镇红坡坡农村饮水安全工程。20083月开工建设,20086月竣工。解决红坡破地区3个行政村,9个自然村,6792688人,3000头大家畜的饮水不安全问题。 

  宁夏吴忠国家农业科技园区管委会农村饮水安全工程。2008 11月开工建设, 200912月竣工。解决农业科技园区地区管委会8000人的饮水不安全问题。 

  扁担沟镇农村自来水入户工程。20109月完成所有建设内容并进行试运行。解决了扁担沟镇黄沙窝、双吉沟等7个行政村,48个自然村,11111人农村人口的饮水不安全问题。 

  金积高闸农村安全饮水工程。20101028日开工建设,201211月底竣工。建成后,实际解决金积、高闸2个镇近30000人的饮水不安全问题。 

  东部水源改造及杨马湖农村饮水安全工程。20137月完成全部工程建设内容,建成后主要解决杨马湖、新华桥工程改造问题,同时替换金银滩镇、郭家桥乡、东塔寺乡及古城镇4个乡(镇)和1个生态移民区已建饮水工程的水源替换问题。 

  吴忠林场农村饮水安全工程。2013926开工,201310月底完成所有建设内容。工程建成后,集中解决项目区内7902758人饮水问题。 

  陈木闸廖桥农村饮水安全工程。主要解决项目区15886141名群众自来水入户问题。 

  通过农村饮水安全工程的实施,基本解决利通区农村不安全饮水人口饮水问题,全力以赴保障农村老百姓的饮水安全。截至2012年底统计,利通区农村总人口为26.19万人。目前,利通区已经提前完成了“十一五” “十二五”规划的项目建设任务已经基本实现农村饮水管道的全覆盖。 

  3、规划措施。 

  坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、保护生态的原则,围绕土地开发、节水改造、饮水安全、库坝加固、沟(河)道整治、小流域治理等项目建设,全面加强水利设施建设。整合水利骨干工程、农业综合开发项目、小型农田水利工程,完成区域内40万亩基本农田改造。加快五里坡地区农业开发,搞好续建配套,建设大中型水库2座,蓄水量达到1000万立方,五年新增灌溉面积5万亩。实施秦渠、汉渠、东干渠利通区过境段砌护工程,巩固提高流域灌溉和防灾能力,提高水资源整体利用水平。 

  加强城区水源地和农村饮水安全工程水源地的安全保障工程建设,新建周边围栏,修建检查井,改善输水管道,设置标志碑,改善饮用水质。 

  尽量利用城镇已有供水设施向附近村庄供水,解决村庄供水问题,现有城镇水厂可根据水源地情况扩建,为周边更多中心村供水。供水规模偏低的的供水站根据本次规划的实施情况可适当关停。 

  以村庄布局调整规划为依据,规划新供水站设置在中心村,通过供水站向各基层村农户统一配送符合卫生标准的自来水。供水采用枝状供水方式由各供水站分别供水到农户。提高已建或在建工程的自来水入户率。 

  将各个供水站输水管线进行相连,进行统一调度,有效缓解淡水资源分布不均和供水不平衡状况,争取在规划期末农村全部居民由自来水厂或供水站统一供水。 

  在水量保证的情况下可充分利用自然水体作为村庄的消防用水,或设置消防水池安排消防用水。 

  (二)排水工程规划 

  1、现状及存在问题。 

  目前利通区所辖的各乡镇镇政府所在的集镇区和近几年新建的“塞上农民新居”均敷设有排水管道,雨污水收集设施较完善,其中在城区范围内的金积镇、古城镇、上桥镇、板桥乡、东塔寺乡等乡镇利用城市污水处理设施处理雨污水,而其余乡镇以及绝大部分村庄均为明沟排水,污水直接排放至农田或灌溉渠中,未经过任何处理,对环境造成污染。 

  2、排水工程规划。 

  排水量应包括污水量、雨水量,污水量按生活用水量的75%~80%计算。考虑到现状及本地区降水情况规划采用雨污水合流制排水体制。近期应着重解决小城镇的排水收集及污水处理排放问题,按照已完成的小城镇总体规划,优先建设排水干管与污水处理站,增强集镇的污水处理能力。 

  村庄污水收集与处理遵循就近集中的原则,靠近城区、镇区的村庄污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统;其它村庄可根据村庄分布与地理条件,集中或相对集中收集处理污水;不便集中的应就地处理,应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法预处理。污水用于农田灌溉应符合现行国家标准《农田灌溉水质标准》GB5084的有关规定。 

  3、污水处理方式选择。 

  据调查了解,我国农村生活污水处理方式主要有两种模式,一种是建设中小型污水处理站,将几百户村民分散排放的生活污水通过管网或自然沟渠收集起来相对集中处理;一种是通过简易设施就地分散处理。农村生活污水处理技术最典型的有:氧化塘、渗滤和人工湿地。其中人工湿地技术的处理负荷最高,具有投资少、能耗低、管理方便等优点。具体确定处理工艺时,要根据特定的自然、经济与社会条件等具体情况,遵循“六项基本要求”(即一次性投入少、运行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方便、深受农民欢迎),因地制宜地作出科学合理的选择,量力而行,不盲目攀比,更不搞一刀切。 

  三、供电通信工程设施规划 

  (一)供电工程规划。 

  1、现状概况。                            

  截至201311月底,利通区境内共有35-330千伏变电站15座,其中330千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110千伏变电站8座、35千伏变电站4座。共有35-330千伏主变压器28台、总容量1738.3兆伏安,其中330千伏主变压器2台、总容量480兆伏安,220千伏主变压器4台、总容量480兆伏安,110千伏主变压器15台、总容量736.5兆伏安,35千伏主变压器7台、总容量41.8兆伏安。共有35-330千伏输电线路30条、总长度619公里,其中330千伏线路3条、总长度166公里,220千伏线路4条、总长度175公里,110千伏线路13条、总长度160公里,35千伏线路10条、总长度118公里。共有10千伏线路69条、总长度1344公里,有低压线路1956公里,有10千伏公用配变1290台、总容量223兆伏安。 

  2011年利通城区建成10KV公用配电线路36条、总长度381.91km,其中架空线路216.08km、电缆线路165.83km,共挂接10kV配电变压器1413台、总容量333.103MVA,城区用电负荷112MW,配变的有功负载率为0.3362011年利通城区全社会最大用电负荷112MW,“十一五”期间年均增长率为11.68%。全社会用电量5.77亿kWh,“十一五”期间年均增长率为12.83%,其中工业用电量4.89亿kWh,占总用电量的84.75%。人均年用电量3150kWh,人均年生活用电量230kWh 

  利通区用电负荷主要由高耗能负荷、扬水负荷、普通工业负荷、商业负荷和城乡居民用电负荷组成,其中以高耗能负荷为主的工业负荷占比在80%以上。2008年以来,受经地区工业结构转型政策调整的影响,电石、铁合金、硅铁等高耗能负荷用电的增长较为缓慢,地区扬水负荷保持稳定增幅很小,但受益于普通工业、商业负荷的快速增长以及城乡居民用电负荷的稳定增长,全区用电负荷仍然保持着稳定的增长趋势。 

  2008年到2012年,利通区全社会用电量由20.48亿千瓦时增长到24.48亿千瓦时,年均增长4.56%;最大用电负荷由290兆瓦增长到387兆瓦,年均增长7.48%。全区用电量和用电负荷增长率均小于地区经济增长率,这反映出地区工业经济结构转型成功,高耗能负荷在总负荷中的占比在下降。2008年和2012年各产业用电量比重分别为2.4912.34.32.687.84.84.8,可以看出第一产业用电量在总电量中占比基本保持一致,第二产业作为经济支柱用电量仍然占据主导地位但占比逐步下降,第三产业用电量占比不大但增长迅速,居民生活用电量占比逐年攀升。 

  2、存在问题。 

  农网线路均以单电源辐射状供电,采用柱上断路器与跌落保险器相配合的控制模式,线路绝缘化程度较低,除个别路段由于特殊原因采用绝缘导线,其余均使用钢芯铝导线供电。全县电网绝缘化率为43.61%,绝缘化水平较低,需要花大力气进行绝缘化改造。 

  10KV线路运行年限在10-30年的中压线路所占比例较大,部分线路运行年代较长,需要进行升级改造,更新设备。 

  部分负载率较大的线路无法满足N-1要求,需要对高负载线路进行切改。 

  部分农村综合变容量超过运行标准,0.38KV线路供电半径过大,不能满足末端用户电压质量。 

  3、供电规划。 

  依据利通区全社会最大用电负荷不断增长的需求,规划以220KV330KV变电站为电源支持点,进行110KV变电站规划布点,同时在现有110KV网架基础上进行110KV网架优化布局。 

  以满足经济社会发展需求为导向,统筹输电网和配电网330KV220KV110KV35KV10KV共五个电压等级设施建设,解决配电网供电能力不足、供电半径长、线损高、线路绝缘化率低等问题。有条件地发展风光能源,2015年风光能源装机容量达到100万千瓦以上 

  变电站总体布局: 

  2020年,利通区境内规划新建330千伏变电站2座、110千伏变电站7座,扩建330千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。共计新增330千伏主变5台、总容量1800兆伏安,新增110千伏主变15台、总容量792兆伏安,新增35千伏主变1台、容量6.3兆伏安。 

  规划新建330千伏线路7条、总长度135公里,新建110千伏线路22条、总长度101.5公里,新建35千伏线路1条、长度20公里。规划新建10千伏线路91回、总长度545公里,新增10千伏配变216台、总容量29兆伏安。规划在城区新建10千伏电缆沟28.3公里,新建10千伏架空通道30.5公里。 

  规划新增变电站所处位置: 

  新建滚泉(双吉)330千伏变电站,位于利通区中部、立德慈善产业园东部地区,主变压器2台,总容量720兆伏安。 

  新建巴浪湖330千伏变电站,位于利通区城区以南,主变压器2台,总容量720兆伏安。 

  新建朱渠110千伏变电站,位于立德慈善产业区南部,主变压器2台,总容量126兆伏安。 

  新建郭桥110千伏变电站,位于城区东南部规划区,主变压器3台,总容量150兆伏安。 

  新建城南110千伏变电站,位于城区南部、古青高速以北城市规划区,主变压器3台,总容量150兆伏安。 

  新建党湾110千伏变电站,位于城区北部、大古铁路以南城市规划区,主变压器3台,总容量150兆伏安。 

  新建立弘110千伏变电站,位于利通区南部地区,紧邻慈善大道,主变压器3台,总容量189兆伏安。 

  新建周闸110千伏变电站,位于中部的高闸农村地区,主变压器3台,总容量150兆伏安。 

  新建双吉沟110千伏变电站,位于中部的扁担沟农村地区,主变压器3台,总容量150兆伏安。 

  城区规划的10千伏电力通道: 

  2020年,城区主干道规划新建的10千伏电缆沟总长度为28.3公里。主要分布在富平街、开元大道西段、利宁北街、利通北街、庆华路、友谊路、纬三路、古城五号路以北1km的新规划道路、东兴街北段、同心大街南延线、利华街南延线、庆华路以南1.5km新规划道路 

  在城区四周边缘地区规划新增的10千伏架空通道总长度为30.5公里,主要分布在古城五号路、西郊变西南新规划道路、利通区城区最北端和最南端新规划道路。 

  通过新建和改造的方式来完善10KV网架结构,明确各变电站供电范围,并使各变电站主变负荷均衡,运行在经济合理的范围内,同时对0.38KV的低压线路进行改造升级,加强全县配电自动化建设 

  规划到2020年,现有及规划的110kv35kv变电站全部实现双线双变,主变和线路均满足N-1要求,10kv网架线路联络率达到100%,并满足N-1安全要求。配电设施应保障村庄道路照明、公共设施照明和夜间应急照明的需求。 

  (二)通信工程规划。 

  利通区目前所有行政村均已开通固定电话,移动电话网络基本上全覆盖。目前城区设邮政局和电信局,规划各镇布置邮政所、电信所。在各中心村设置一定数量信箱、信筒,以方便群众。 

  规划期内将进一步提高传输带宽,保证传输质量,推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网合一”,全面推行政务信息网上发布、传递和共享,大力发展3G等现代信息技术产品,实现信息利用全面升级,加快数字电视系统建设,全面提升电视传输质量,形成快速、安全、多频道、高质量的数字化通信网络。进一步加快光纤入户,加大无线网络的建设。 

  四、供热燃气工程规划 

  (一)供热工程规划。 

  规划利通区各乡镇根据各自具体条件兴建集中供热设施,条件允许的情况下尽量采用燃气锅炉。各中心村在规划建设中应积极发展燃气壁挂炉,有条件的地区建设集中供热设施,减少对环境的污染。 

  (二)燃气工程规划。 

  规划利通区各乡镇接入天然气,各中心村规划建设时可由乡镇接入天然气,或建设液化石油气换瓶站,供居民使用。近期不具备燃气接入条件的,可结合农居建设沼气池提供燃气。 

  以“一池三改”(沼气池、改厨、改厕、改圈)为重点,结合农村村庄建设,示范推广“四位一体”生态模式,建设户用沼气池2000座。以大型奶牛规模养殖场为依托,发展大型沼气项目,“十二五”末,建设大型沼气池20座。 

  五、村庄环境卫生规划 

  (一)现状概况。 

  在距城区西南14km处、青铜峡市峡口镇黄羊沟现有城市生活废弃物无害化综合处理厂一座,占地40hm2,日处理生活垃圾能力380吨,年处理量13.9万吨,主要处理利通城区及部分乡镇产生的垃圾。 

  (二)规划措施。 

  村镇卫生垃圾应坚持“村收集、镇转运、区处理”的原则。集中设置垃圾填埋场,在各乡镇设置小型垃圾转运站,在中心村设置垃圾回收站(点),其他基层村根据村庄的环境和所处的位置,可设置垃圾池、垃圾箱(桶)。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料,实行有机垃圾资源化。所有村庄应指定专人定期清扫、收集垃圾,运送至乡镇以上的垃圾处理设施集中处置。村庄不专门设置垃圾无害化处理设施。  

  结合农村“一池三改”(即沼气池、改厕、改厨、改圈),逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率,推广水冲式卫生厕所。要利用村内空闲地,结合小型活动休闲绿地集中建设公共厕所和垃圾收集点,改变现状村庄“脏、乱、差”的局面。村庄公共厕所的服务半径一般为300m,垃圾收集点的服务半径一般不超过100m 

  为改善村庄环境卫生,结合旧村整治、迁村并点工作,各村在院落布置上应实行前院后院分离或主次院分离,做到脏净分区、人畜分离。在村庄道路规划上,要便于垃圾和污物的清理和运输,做到“有利生产,方便生活”。 

  六、环境保护规划 

  (一)现状概况。 

  现状主要面临问题有工业企业污染及深度治理、稳定达标问题;农村生活垃圾处理、养殖业污染、秸杆燃烧、化肥农药污染、人畜饮水安全、生态破坏等问题。 

  (二)规划措施。 

  防止农作物污染,确保农产品安全,大力发展生态农业,积极推广无公害果菜技术。加强农药和化肥的监测控制,防止和减少农药、化肥残留的污染,严格控制各类饲料添加剂、激素和植物生长调节剂的使用,提高农畜产品生产的环境安全等级,保证农、畜产品的质量安全。 

  根据自身产业发展规划,可在中心村附近集中设置畜牧养殖小区,但应防治规模化养殖污染,推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,对规模化养殖实行全面监管。 

  引导乡镇企业集中入园,加强工业集中区环境保护管理,强化污染治理,促进工业集中区环保基础设施建设。 

  大力推广节能新技术,积极推广使用沼气、太阳能、秸秆技术利用等清洁型能源。提高垃圾粪便的利用率,采取高温堆肥、植物发酵、沼气等无害化处理,开发研制有机肥,推广田间农作物秸秆还田综合利用技术,强化秸秆综合利用率。 

  结合农村“一池三改”项目的实施,提高农村饮用水水质安全,使农村居民点与饮用水水源保持一定的安全距离,通过设置绿化隔离带等方式,阻隔和降解地面污染源负荷。逐步淘汰手压井,在短期内还需要用手压井的村庄,手压井要与牲畜圈、粪便堆放区保持一定安全距离。 

  七、绿化规划 

  (一)现状概况。 

  目前由于人类活动长期的影响,以及近年来城市化快速发展,对利通区生物多样性构成严重威胁,主要表现如下:山体破坏,水土流失,草场退化,土壤沙化、盐渍化,农药、化肥的广泛超量使用,自然水体的改变和污染;保存较好的天然次生植被减少,珍稀野生动植物生境破碎、种群衰退;人工造林或城市绿化应用植物材料仍然单调,不利于城市生物多样性保护建。另外利通区高耗能、高污染的工业门类较多,而环境管理手段较为落后,环保投入不足,加上自然生态环境脆弱,干旱多风,植被退化,增加了自然尘的输送和二次扬尘。 

  (二)规划措施。 

  对自然保护区、森林公园实行天然林保护,水土保持林、防护林、水源涵养林建设,选择性实施生态移民和封山育林。对水土流失严重的地区,继续推行退耕还林还草和水土保持林建设,不断提高水土保持能力。在平原地区,继续推行道路、城镇、村庄的园林绿化建设,构建结构合理、功能齐全的绿色生态空间网络,不断提高区域林草覆盖率,构建绿色生态屏障植。 

  围绕粮食安全,大力发展农田防护林,为粮食基地和农业产业带配好优质防护林,发挥防护林在防灾减灾、保障农业稳产高产方面的作用。 

  大力整治村庄生态环境,做好村庄绿化及美化工作。通过中心村及基层村建设和村庄整治,提高村庄生态环境质量。 

  黄河沿岸重点建设防护生态林,形成生态屏障。结合黄河标准化堤防的维护,做好黄河河道护岸加固治理,在河床冲刷严重的地区重点建设护岸码头,削弱黄河对农田的侵蚀。 

  八、防灾减灾规划 

  (一)防洪工程规划。 

  1、现状概况。 

  近年来,黄河吴忠过境段防洪标准有所提高,已形成比较完善的控导工程体系,但仍有险工险段未得到有效整治,现有的控导工程不能有效遏制黄河主流的摆动。塌岸毁堤的现象较为严重,时常危及水利、交通、电力等基础设施的安全运行。同时,利通区重点山洪沟道整治缺乏统一的规划,尚未建立完善、可靠的防洪预报与调度指挥系统 

  2、防洪标准。 

  根据国家《防洪标准》(GB5020194)有关规定,结合城市的重要地位及发展规模等因素综合考虑。吴忠市已建设的城市沿黄河防洪堤坝为50年一遇洪水标准设防,此属国家对中等城市设防标准(50年—100年)规定的下限,本次规划将远期设防标准提高到规定的上限,即:黄河防洪标准按100年一遇洪水标准设防;其它小河沟均采用20年一遇洪水标准设防,河道上的桥梁等构筑物设防标准须大于或等于相应河道的设防标准。 

  3、规划措施 

  全面推进流域和区域防洪减灾体系完善: 

  全面完成黄河标准化堤防工程建设任务。通过继续实施黄河宁夏段标准化堤防(滨河大道)工程,将10年一遇的防洪标准提高到20年一遇。该工程建成后,将使利通区左、右岸达到设防标准,为发展沿黄经济带提供基础保障,提高当地人民群众生命财产的安全性,农田抗御洪灾危害的能力。 

  加快推进中小河流治理和山洪灾害防治。通过对全区主要山洪沟和灌区沟渠的整体规划及综合治理,建立健全全区防洪体系,进一步提高沟道的泄洪能力和抗御山洪的能力,减小山洪灾害,为沿沟村庄和农田的防洪安全提供有力保障。 

  根据地形条件,对黄河及中小河流流域采取综合性的水土保持措施,力求水土不下沟。规划要求有河流穿越的乡、镇区段修筑防洪堤。 

  山洪防治应采用工程措施和生物措施相结合,进行综合治理。镇区及村庄周围山坡及山洪流域范围内,加强植树造林,增加植被,搞好河道及坡面的水土保持工作。 

  (二)抗震防灾规划。 

  1、抗震标准。 

  根据2001年颁布的《中国地震动参数区划图》(GB183062001),利通区地震基本烈度为Ⅷ度。《建筑抗震设计规范》(GB500112001)中确定利通区地震抗震设防烈度为Ⅷ度,设计基本地震动峰值加速度值为0.2g,规划区内各类工程设计应据此作为设防标准 

  2、规划措施。 

  在进行房屋建筑中,应重视房屋抗震设计的抗震设防标准。认真做好抗震知识的宣传工作,使群众知道正确的防灾避震方法,增强震时和震后的紧急应变能力,了解抗震的预防知识。以预防为主,以工程抗震为主,坚持抗、防、避、救相结合,群众性抗震防灾和专业性抗震相结合。规划从村庄布局和工程技术上采取措施,提高综合抗震防灾能力和居民应变能力,在遭到地震破坏时,首先要保证居民有足够的、可快速到达的疏散、避难场所,同时应保证村庄内的道路、桥梁、供水、供电、通讯等生命线工程的安全,并尽量避免次生灾害的发生。 

  具体措施有: 

  新建建筑应按照《建筑抗震设计规范》要求达到抗震标准,对现状不满足抗震设防要求的建筑进行加固。同时应加强质量监督,确保工程质量。 

  村庄道路应保证一定的宽度,两侧建筑应考虑到倒塌后部至于中断交通。确保地震时居民能够及时疏散,救灾人员和物资能够顺利到达 

  加强村庄道路桥梁的抗震能力,同时规划应安排足够的绿地和室外空地,平时做村民休闲使用,震时可作避难场所。 

  (三)消防规划。 

  目前利通区农村消防工作主要由利通区消防大队统一负责,金积镇、东塔寺乡、金银滩镇个建有一处消防站。 

  按照“预防为主、防消结合”的工作方针,规划采取以下措施: 

  各乡镇建设义务消防队,增加义务消防人员的培养,与各村庄保持良好的通讯联系,以各乡镇为基础建立消防网络,做到平时宣传消防工作的重要性,险时迅速扑救,保证人民生命财产安全。 

  各村应结合文化站或科技站配备消火栓,建议大、中型中心村成立志愿消防组织,与各消防大队、消防中队形成有效互补,遇有险情及时进行扑救。 

  村庄建设规划中严格按照有关要求确定村庄主次道路的路面宽度和住宅山墙间距,并控制联排户数,预留通畅的灭火通道,保证在发生火灾是急救车辆的顺利通过,并保证消防水源使用;同时要做好居住区与柴草区分离,防止突发情况造成火势蔓延。 

  做好对农民的消防意识的宣传,提高农民的消防意识和自救、互救的能力。 


    

  第七章  公共设施规划 

    

  一、公共服务设施建设标准 

  公共服务设施包括公益服务型和商业服务型,公益服务型公共设施是指文化教育、行政办公、医疗卫生、体育等公共设施。商业服务型公共设施是指集贸市场、零售商业贸易、餐饮服务、副食加工、理发洗浴、物业管理等公共设施。 

  中心镇和一般镇设置标准 

  根据需求制定镇区公共设施专项规划,统筹配置公共服务设施,提出各类乡镇配置设施的类型和标准,逐步完善中心镇公共设施建设,实现公共设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖,避免重复建设。 

    

  7-1                  镇区公共设施项目配置 

类别 

项 目 

中心镇 

一般镇 

一、行政管理 

1.党政、团体机构 

 

 

2.法庭 

 

-- 

3.各专项管理机构 

 

 

4.居委会 

 

 

二、教育机构 

5.专科院校 

 

-- 

6.职业学校、成人教育及培训机构 

 

 

7.高级中学 

 

 

8.初级中学 

 

 

9.小学 

 

 

10.幼儿园、托儿所 

 

 

三、文体科技 

11.文化站(室)、青少年及老年之家 

 

 

12.体育场馆 

 

 

13.科技站 

 

 

14.图书馆、展览馆、博物馆 

 

 

15.影剧院、游乐健身场 

 

 

16.广播电视台(站) 

 

 

四、医疗保健 

  

17.计划生育站(组) 

 

 

18.防疫站、卫生监督站 

 

 

19.医院、卫生院、保健站 

 

 

20.休疗养院 

 

-- 

21.专科诊所 

 

 

五、商业金融 

22.百货店、食品店、超市 

 

 

23.生产资料、建材、日杂商店 

 

 

24.粮油店 

 

 

25.药店 

 

 

26.燃料店(站) 

 

 

27.文化用品店 

 

 

28.书店 

 

 

29.综合商店 

 

 

30.宾馆、旅店 

 

 

31.饭店、饮食店、茶馆 

 

 

32.理发馆、浴室、照相馆 

 

 

33.综合服务站 

 

 

34.银行、信用社、保险机构 

 

 

六、集贸市场 

35.百货市场 

 

 

36.蔬菜、果品、副食市场 

 

 

37.粮油、土特产、畜、禽、水产市场 

根据镇的特点和发展需要设置 

38.燃料、建材家具、生产资料市场 

39.其他专业市场 

  注:表中●---应设的项目;○---可设的项目。 

  二、教育设施规划 

  (一)现状概况。 

  利通区“两基”顺利通过国家评估验收、“教育强区”通过了自治区人民政府评估验收;截止目前,学前一年教育毛入园率达96.7%,学前三年教育毛入园率达6O.8%;全区初中毕业生升学率达98%、高中阶段毛入学率达89%。近几年随着城市化进程的加快,农村中小学在校生减少、农村中小学生源向城市集中的趋势明显。 

  经过十几年的发展,利通区教育呈现良好的发展态势,但仍然面临一些困难和问题:一是“学有所教”的目标基本实现,但人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾十分突出,“择校热”、“入园难”等影响教育公平的现象依然存在,优质生源流失的问题依然严峻;二是办学条件得到较大改善,但教育经费需求与投入不足的矛盾仍然突出,尚不能满足教育快速发展的需求;三是缩小城乡、山川和校级之间发展差距的任务依然十分繁重,教学布局还不尽合理,乡镇学校点多面广,规模较小、资源浪费问题突出,严重影响着农村教育水平的提高和素质教育的全面推进。 

  (二)规划目标。 

  坚持 “整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标,加快中小学布局调整,加大教育投入,优化教育资源配置,促进教育均衡发展。到2020年,基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,基本满足人民群众对教育的多样化需求。实现农村基本普及学前两年教育,县城基本普及学前三年教育,全县学前教育三年毛入园率达到80%以上;巩固提高九年义务教育水平,小学六年巩固率达到100%,初中三年巩固率达到98.8%以上;普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到91%以上;中等职业教育与普通高中教育招生数量大体相当,全县劳动力都能接受职业教育和技能培训;广泛开展继续教育,15周岁以上人口人均受教育年限达到10年以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上 

  (三)规划措施。 

  1、加快发展学前教育。健全完善政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。积极争取自治区标准化骨干幼儿园建设项目,新建12所标准化骨干幼儿园,每个乡镇新建或利用中小学布局调整闲置校舍改、扩建1所标准化公办中心幼儿园,鼓励支持社会各方面兴办幼儿园,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。到2020年,创建自治区级示范园5所以上。 

  2、巩固提高九年义务教育。坚持“循序渐进、自然过渡、资源整合”等方式,逐步撤并规模较小的农村教学点,突出规模办学,实现每个乡镇有一所标准化初级中学目标,以办好每一所学校为宗旨,以推进义务教育均衡发展为目标,以加强农村教育和城乡结合部薄弱学校为重点,均衡配置教育资源,缩小义务教育办学差距,率先实现城乡义务教育均衡发展。 

  3、大力普及高中阶段教育。稳步发展普通高中教育,继续发展中等职业教育,不断提升高中阶段适龄人口毛入学率,切实巩固提升基本普及高中阶段教育创建成果,普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。 

  4、加大教育投入,着力改善办学条件。积极争取教育建设项目工程,努力改善办学条件。结合城市东区建设,近期完成第五小学和第七中学的新建建设任务,完善各镇初级中学、中心学校标准化操场等配套设施,全面完成“校安工程”建设任务,彻底消除校舍安全隐患,不断改善办学条件。至2020年末,基本实现全市生均占地面积小学达到40平方米以上、初中45平方米以上,小学生均校舍面积8平方米以上、初中生均12平方米以上,小学班额为45人以下、初中班额为50人以下的总体目标,有效解决城区“大班额”,农村“大通铺”问题 

  三、卫生设施规划 

  建立以城市为中心、农村为重点、社区卫生服务为基础,适合人民健康需求的新型城乡卫生服务体系。规划以改善农村就医环境、就医条件和提高农村基层卫生机构服务能力为重点,不断健全农村基层医疗卫生服务体系,满足农村居民群众基本医疗和基本公共卫生服务需求。重点加强乡镇卫生院的基本医疗服务设施建设,至2015年,使乡镇卫生院的房屋和设备全部达到国家标准,村卫生室建设全部实现标准化。 

  村卫生室应设在村民居住相对集中的地方,可与村委会、计划生育室、党员活动室、文化室等统筹规划,统一建设。原则上每一个中心村和基层村均设置一个村卫生室,服务人口超过5000人的中心村可设立两个村卫生室。乡镇卫生院所在地的村卫生室功能纳入乡镇卫生院,不再建设村卫生室。中心村卫生室建筑面积为100-150平方米,基层村卫生室建筑面积不低于100平方米。 

  加大基层医疗卫生机构专业技术人员的培养力度。实行人事制度改革,推行绩效考核,提高医疗卫生服务质量。 

  四、文化设施规划 

  规划区域内文化设施按乡镇、中心村两个等级设置。各乡、镇设综合文化体育活动中心及广场,规划对9个乡镇文化站进行整治提高,文化站内设有图书馆、农业科技服务站、广播电视服务站、体育活动场地,有条件的应设农民教育学校进行科技业务学习,并应设有群众活动公共绿地和小型活动场地。人口超过5000人的中心村建议规划小型剧院。各中心村建设党员活动室、农民文化活动室和小型活动场所,结合村民委员会一并设置,原则上每个中心村设置一个活动站,设置图书室和科技宣传室,并在村中心地带设置村民活动场地,建设“四个一工程”,即一个篮球场、一个门球场、一个室内健身房、一条健身路径,开展篮球等体育活动。基层村内可结合村庄改造,在村庄中心部位预留公共活动用地,结合村庄环境建设,安排农民文化活动室。 

  五、商业设施规划 

  现有大型商业设施主要集中在中心城区,包括批发市场、农贸市场、百货商店等,服务于全区广大群众。 

  小城镇是农民生产生活及副产品销售必不可少的最基层最活跃的经济源,规划在各城镇设置集贸市场、牲畜交易市场和商业网点,以此带动和繁荣乡村经济。中心村设置必要的生活必需品商店,在逐步发展大村庄的前提下,可以开发一部分为农民生产和生活服务的中介机构,逐步形成村级服务网络。新规划建设的村庄商业服务设施不作统一配置,由农民群众自主选择服务项目,建立个体自主经营的商店,方便当地农民生活。 

  农村商业。继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,积极引导连锁、代理、配送等新型营销方式和流通形式向农村延伸,重点支持其发展以日用工业品和生产资料供应为主的连锁店,疏通商品流通渠道,扩大工业产品及农业生产资料下乡,真正解决农民“买”难和“卖”难问题。 


    

  第八章  规划实施措施 

    

  一、行政措施 

  (一)加强对村庄布局调整的组织领导 

  吴忠市人民政府负责村庄布局规划的审批,利通区人民政府负责组织实施。 

  (二)严格执行相关法律法规。 

  严格执行《中华人民共和国城乡规划法》中关于乡村建设用地的规定,实施村庄建设用地规划许可证制度。 

  (三)积极促进农村社区向城镇社区转变。 

  对于已经城市化的乡镇,要适时实施撤乡(镇)建街道办事处的工作,并相应的建立健全相关组织机构,逐步转变工作职能。 

  (四)通过行政手段促进村庄合理发展 

  通过行政引导手段,调整个别行政村界限,对迁并后的村庄重新命名,使属于不同村庄的村民逐步达成心理上的共识,自愿迁移集中居住;大力营造有利于撤并的舆论环境,提供利于可融性发展的一切便利条件。 

  (五)推进土地利用的整理。 

  为保障小城镇和中心村建设的土地供给,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点,结合村庄撤并调整,整合村庄建设用地资源,国土部门应根据规划对土地利用做出适当整理和调整,确保小城镇和中心村建设用地,并严格把好土地审批关。 

  二、技术措施 

  (一)构建农村宅基地置换新机制 

  立足城乡统筹,按照“一户一宅”原则,采取多种形式,因村因户制宜地置换宅基地。对有经济实力的村,可借鉴工程项目拆迁的办法,通过村集体或与企业联合的形式,实行统一取得用地,统一建造房屋,统一置换宅基地。 

  引导农民通过统规统建、统规自建实现集中居住。新建房屋必须在符合布局规划的新村,否则建房申请不予受理,不予审批;翻建房屋,必须符合村庄整治规划。 

  (二) 完善城乡统筹发展的建设标准。 

  补充制定吴忠市利通区城镇新型社区建设标准。城区以外的城镇新型社区建设,不宜完全套用城市标准,应参照《城市居住区规划设计规范》、《镇规划标准》、《城镇住宅设计标准》、《住宅建筑规范》等相关技术规范,结合利通区城乡资源和环境条件、发展趋势,拟定相关配套标准,加快推进农民向城镇集中的步伐。 

  (三)积极搞好村庄整治、建设规划。 

  应在市辖区村庄布局规划指导下,进一步编制中心村和基层村的整治或建设规划,完善和深化村庄布局规划的可操作性,并落实有关村庄布局建设用地控制指标,实现村庄布局发展保重点分期分批的发展部署。 

  (四)加大村庄撤并力度,做大做强中心村。 

  积极推行在旧宅拆除,土地由村集体收回的前提下,无偿置换新规划区符合规划要求土地进行建房。设法打破用地属性限制,研究政策推进村民跨村建房,以利规划的实施。 

  三、保障措施 

  (一)探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。 

  实行集约用地政策,对进入中心城、乡镇规划区内的农民住房,在符合土地利用总体规划的条件下,积极推行统一规划、集中建设。符合城市规划功能且集中建设的农民住房,可纳入城市房屋管理。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买住房的,可享受在市辖区范围内购买集中居住区定向安置房的优惠政策。 

  (二)完善农村土地制度。 

  依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。条件成熟的地方,可积极探索发展土地承包经营权入股为主的股份合作经济,允许农村集体经济组织采用以土地入股方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设。 

  (三)积极探索建立土地收益分配新机制。 

  实行多种补偿安置办法,建立完善耕地平衡管理新机制,实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在市辖区范围内平衡的制度,切实解决好失地农民的社会保障和就业问题,使农民“失地不失业,失地不失利”。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,允许依法取得的集体经营性建设用地使用权通过出让转让出租作价入股等形式流转入市。 

  (四)十分珍惜合理利用土地,节约土地资源。 

  强化耕地保护机制,改变村民习惯占用耕地建房的观念,促进村民走内部挖潜的道路。加强对村镇用地合理利用的管理力度,提高土地利用率。各乡镇人民政府应对搬迁后的旧宅基地及时复垦,把搬迁和复垦相互结合在一起。在旧宅基地复垦中还要推行科学的复垦技术,尽快恢复地力。 

  (五)创建农民进城就业新体系。 

  加大职业技能培训力度。一方面可结合重点项目、大型企业需求,开展订单式培训;另一方面可出台政策,配套资金,鼓励引导青年农民就读职业教育院校,生态移民子女可免费享受两年职业技能教育培训。大力开发公益性岗位。城镇治安、绿化、保洁、交通劝导、物业管理、社区服务等大量的公益性岗位将随着城镇的发展建设而产生大量就业岗位,可优先安置中年进城农民。 

  四、资金措施 

  (一)探索多渠道的开发模式,保证村庄的调整 

  探索多渠道的开发模式,采取政府引导、多元投入、市场化运作的模式,逐步实现村庄布局优化调整。建立农村居民点整治专项基金,基金可以从耕地占用税、农业开发基金、集体经济组织或个体经济等多渠道筹集,个人筹资可以与整理后的土地利益分配相互联系。这样,集体、个人多方面共同努力,为农村庄点整理提供资金保障。 

  (二)设法拓宽投融资渠道,提高农村基础设施建设投入。 

  优先在中心村建设中开展农村产权制度改革,赋予农村集体土地资本属性,为农村资源向资本的转变搭建政策平台,通过集体建设用地增减挂钩、流转和开发联建,吸引社会资金参与中心村建设发展。组建农业投资担保公司,扩大农村有效抵押担保物范围,解决农户新建住房的资金问题。