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索引号: 000014349/2016-01187 文号:
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发布机构: 利通区 服务对象:
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宁夏回族自治区吴忠市利通区林业发展“十三五”规划(2016~2020年)

    

  宁夏回族自治区吴忠市利通区 

    

  林业发展“十三五”规划 

    

    

  20162020年) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  吴忠市利通区林业局 

  二○一六年一月 

    

    

  编制单位: 宁夏佳昱工程技术有限公司 

             吴忠市利通区林业局 

    

  资质证书: 工咨丙13520090002 

    

  总负责: 张建平 

    

  技术负责人: 沙玉霞 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  编 制 人 员 

  宁夏佳昱工程技术有限公司: 

              张建平  沙玉霞  王巧荣  曹会军   

              秦小丽  孙升强  杨艳华  安卫东 

    

  吴忠市利通区林业局: 

  杨玉国  马一平   张学文  丁占胜 

    

    

    

    

    

    

    

    

     

    

    .......................................... 5 

  1“十二五”利通区林业发展概述..................... 6 

  1.1“十二五”林业建设取得的成就...................... 6 

  1.2林业建设投资大幅度增加.......................... 17 

  1.3全民义务植树深入开展............................ 17 

  2“十三五”林业发展基本思路...................... 20 

  2.1指导思想........................................ 20 

  2.2基本原则........................................ 20 

  2.3发展目标........................................ 21 

  2.4建设任务........................................ 24 

  3十三五”林业发展的总体布局和主要任务........... 25 

  3.1总体布局........................................ 25 

  3.2主要任务........................................ 26 

  4 林业建设重点项目.............................. 36 

  4.1国家实施的重点项目.............................. 36 

  4.2自治区规划重点项目.............................. 37 

  4.3利通区规划重点项目.............................. 40 

  5 资金估算 

  5.1投资估算指标.................................... 47 

  5.2投资估算........................................ 47 

  5.3资金筹措........................................ 48 

  6 保障措施..................................... 50 

    

       

    

  “十三五”时期(2016-2020年)是利通区现代化建设进程中非常关键的五年,是利通区与全区乃至全国同步进入全面小康社会的关键时期。党的十八大报告将推进生态文明建设纳入现代化建设总体布局,系统性提出了推进生态文明建设的总体要求,确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。为了科学制定“十三五”林业发展的目标、布局和措施,统筹谋划利通区林业发展的长远大计,大力推进林业的跨越式发展,实现利通区中部干旱带生态系统全面恢复,川区生态环境质量更加优良,经济、社会、环境协调发展,人与自然和谐共生,建成国家级生态城市的目标,按照区委、区政府的统一部署,根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及自治区党委、政府和吴忠市委、政府的重大战略部署,结合本区林业建设实际,制定利通区林业发展“十三五”规划。“十三五”时期,通过综合运用经济、技术、法律和行政手段,动员组织全社会力量,保证规划的顺利实施和目标任务的完成。 

    

    

    

    

    

  ·1 “十二五”利通区林业发展概述 

  ·1.1 “十二五”林业建设取得的成就 

    

  “十二五”期间,在自治区林业厅的大力支持下,在吴忠市委、政府的正确领导下,我区各级党政组织按照国家林业局“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的林业工作总体思路,不断开拓创新、扎实苦干,以“三北”五期、天然林保护、主干道路大绿化、特色优势产业带建设等工程项目为重点,大力实施城乡绿化,强化林木资源保护,充分调动全社会的力量造林绿化、封山育林,绿化美化城市,发展林果产业,大力改善山川生态环境,不断提高城市园林绿化水平,进一步强化林业的基础地位,全区生态和林业建设取得了显著成绩,“十二五”林业发展规划的各项任务指标全面完成。2011年至2015年五年间,全区累计完成各类营造林面积25.55万亩,其中:完成防护林3.98万亩,完成城市绿化1.04万亩,完成经济林建设4.01万亩,完成封山育林10.02万亩,完成荒山造林4.5万亩,完成飞播造林2万亩。到“十二五”末,全区森林面积达到21.58万亩,森林覆盖率达到13%,比“十一五”末增加了4个百分点;活立木蓄积量 21.05万立方米,比“十五”末增加了 3万立方米;林业总值达到 8 亿元,比“十一五”末增加 3亿元。“十一五”期间是利通区林业发展最好最快的时期,领导重视林业生态建设的程度和抓造林绿化的工作力度前所未有,林业的投入成倍增加。区政府广泛动员干部群众,全民参与,军民共建,大规模开展义务植树活动,在五里坡、慈善大道、清水沟、罗山大道等重点生态建设现场都出现了干部、群众、官兵、学生挥锹舞镐、共同植树的壮观热烈的劳动场面。全区城市义务植树尽责率达到100%,农村义务植树尽责率达到95%  

  1.1.1 城市绿化建设速度加快 

  2011年以来,利通区紧紧围绕“改善城市生态环境、提升城市建设品位”这一主题,不断加大城市绿化建设力度,2011-2015年利通区共承担完成城市绿化1.04万亩。其中:通过工程招标和全民义务植树形式,高标准、高质量完成了以慈善大道、罗山大道、银平公路、南环路、南一环、吴青路、金积快速通道、秦渠绿色长廊续建、清水沟西岸等城市道路景观绿化0.87万亩;以金积镇区为中心,辐射带动完成街头公共小游园绿化40亩,南干沟绿化57.6亩;完成以城市扩绿和居民小区增绿为主的老旧小区绿化改造提升和城市东南部失地农民安置区绿化1582.8亩。各相关乡镇也加大资金、物力、人力投入,组织镇干部、居民、辖区单位、社区志愿者等队伍积极参与到绿化美家园的活动之中,实现了我区居民小区绿化改造提升全覆盖。在全区328个居民小区补植、新植常青树、花灌木、乔木和种植草坪,使居民小区补绿增绿面积进一步扩大。 开展了市区78个具有独立办公场所的机关、团体、学校、部队、企事业单位和52个具有物业管理的居住小区“园林式单位(小区)”创建活动,截止2015年底,先后有53个单位被市政府命名为园林式单位,占市区单位总数的68%;先后有38个居住小区被市政府命名为园林式小区,占市区居住小区总数的73%。随着城市绿化绿量的增加和质量的提高,对改善人居环境、美化城市形象、构建和谐利通等方面都发挥了积极的作用。 

  1.1.2 经济林产业蓬勃发展 

  依托自治区和利通区优势特色产业扶持政策,以及利通区现代农业发展规划,坚持上争项目和招商引资两条腿走路的办法,争取资金5088万元,完成罗山大道、慈善大道现代农业观光带和苦水河沿线休闲农业产业带经济林建设4.01万亩。通过加大资金投入、制定出台扶持政策,着力培育金银滩、扁担沟优质苹果;东塔寺、郭家桥鲜食葡萄和板桥小杂果等经济林产业带,推进利通区经济林产业发展。在东塔寺乡建设少彬、三郎葡萄示范园,在扁担沟建设玉国优质苹果示范园,通过示范园的建设,辐射带动果农提质增效1万亩。据统计,目前我区从事果品生产、加工、贮运、销售的公司、企业16家,从业人员6800人,农民经纪人100多人,在疏果、套袋、采收、装运季节可吸纳农村劳动力上万人。同时经济林产业的发展,促进了旅游、服务、餐饮等行业的快速发展,一批如林枫、吉水湾、郭家桥林业生态观光园林果观光采摘园、生态旅游、农家乐逐步建立起来,全区各类农家乐、观光采摘园、生态旅游、生态餐厅达6家,年收入1000多万元,极大地促进了地方经济的发展。 

  按照自治区、吴忠市党委、政府关于加快发展枸杞产业总体安排和具体要求,2013年,我区通过招商引资形式,引进宁夏鼎力农业开发有限公司在五里坡地区建成利通区黑果枸杞种植基地。该企业当年累计完成投资4100万元,完成了3150亩枸杞种植区的土地改良、节水灌溉、苗木栽植、抚育、修剪、管护、病虫害防治等工作,并完成500平方米办公区,740平方米生活区,4000平方米晾晒场, 1000平方米凉棚900平方米初加工车间及仓储厂房的建设。2014年,该企业继续扩大种植规模2000亩,并完成了9个黑果枸杞新品种的研发,引进并安装10个产品加工生产线,达到枸杞种植基地产品精深加工能力,形成从枸杞鲜果、干果、鲜果汁、枸杞粉、枸杞籽油、枸杞芽茶、枸杞特殊成分提取和开发等系列化的枸杞高附加值产品,年可实现销售收入3亿元。 

  按照建设自治区标准化矮化密植早果丰产示范基地的发展目标,2014年,在利通区林业局的积极扶持下,吴忠市富腾果品营销专业合作社在利通区扁担沟镇五里坡地区建成了自治区第一家苹果矮砧引种密植栽培科技示范基地130。该基地尝试性地引进了(荷兰)无病毒原种M9-T337系矮化自根砧5700株,德国SH矮化中间砧苹果苗4000株,山西省太谷果树研究所SH矮化中间砧苹果苗1500株,采用国外矮化密植栽培先进技术立支架栽培,当年定植苗木生长良好,栽培示范取得了良好的成效。该科技示范基地的建设,得到自治区林业厅特色经济林观摩团的指导,并给予较高评价。为了更好地发挥科技成果的转化及创新,解决我区苹果幼树早果、优质、高效、生态、安全的关键环节出现的各类技术问题,引领我区苹果产业向现代化、标准化目标发展,推动乔砧密植向矮化密植栽培技术革新,2015年,我区通过招商引资形式,引进海升集团苹果矮化密植技术,在扁担沟镇范围内建设现代苹果矮化密植示范基地1000亩。该科技示范基地的建设充分体现了四省(省水、省肥、省地、省人工)两高(高产出、高品质)两早(早挂果、早收回投资)的海升栽培模式在我区苹果产业的换代升级工作中起到了良好的引领示范作用。  

  1.1.3 农村防护林体系日趋完善 

  多年来林业实践证明,具有几十年历史的“一条渠,两行树”的农村农田林网营造模式,在稳定农村集体土地承包的强大惠民政策下,已渐淡往日的生机和活力。为了从根本上扭转农田林网建设的格局,我区积极创新机制,自2011年以来,我区从农业生态科持续发展的角度出发,科学确定林业发展定位,按照“即突出防护效益,又突出景观效果”的原则,以打造宁夏中部绿色生态屏障为目标,依托土地整理项目,在辖区各乡镇高标准完成宽幅大网格农田林网建设0.68万亩。在宽幅农田林网建设过程中,重点做好“三个统一”,即统一租地、统一栽植、统一管护,由乡镇在干沟干渠两侧各租宽610米的林地,建设以200500亩为一个大网格单位的“宽幅大网格”农田林网,推进农业生产的规模化、标准化、机械化发展,使我区农田林网的发展更好地适应了现代农业的发展要求。各乡镇按照作业设计自行采购苗木组织群众栽植,林业部门组织验收,成活率达到85%以上的,由政府统一兑付租地费用。以创建自治区生态文明示范区为目标,以安置小区绿化、村庄绿化和居民小区增绿为重点,结合环境卫生综合整治和绿化美化提升活动,五年来共完成村庄绿化1024亩。近年来,在积极争取国家“三北”防护林建设等项目支持农田林网建设的同时,利通区千方百计加大同级财政对农田林网建设的投入,充分调动各级干部群众造林绿化的积极性和创造性,使农田林网建设累计投资近1.8亿元,其中政府投资0.4亿元,林业项目投资近0.2亿元,社会、企业投资0.2亿元,群众投工投劳1亿元,为林业生态建设提供了强大的支撑。截至“十二五”末,我区已初步建成了沟渠田林路多树种混交,多林种配置,生态防护功能相对稳定的农田防护林体系,灌区农田林网化率达到70%以上。 

  1.1.4 主干道路大绿化工程超任务完成 

  根据自治区和吴忠市的总体安排部署,自20136-20145月期间,我区按照“统一规划、因地制宜、适地适树、特色鲜明”的原则,集中人力、物力、财力组织实施了为期一年的主干道路大绿化工程。经过三个阶段300天的不懈努力,营造了以高速公路沿线绿色景观长廊为主体,各级道路绿化为纽带的绿色生态景观通道,生态屏障的建设取得了丰硕的成果,辖区内各级道路绿化美化水平得到了明显提升。全区共投入资金4965万元,累计投劳6万人次,我区共投入资金4965万元,累计投劳6万人次,完成主干道路大绿化30062.7亩,栽植各类乔灌木300余万株,占计划任务的185%,超额完成了我区主干道路大绿化工程建设任务。 

  (一)高标准完成招标绿化工程建设 

  为了确保绿化质量,我区在高速公路等主干道路的绿化工作中采取了工程招投标方式实施,提高绿化标准和档次,展现我区秀美山川新景观。截止20145月底,全部完成乔灌木定植、地被种植和景观建设22795.3亩的建设任务,工程建设取得了良好的效果。一是完成了古青高速金积镇收费站等8个高速公路匝道及节点园林景观精品工程共计842.3亩建设任务。二是完成了京藏高速与古青高速金积枢纽立交等3个高速公路外侧绿化工程共计700.3亩建设任务。三是完成了银平公路利通区过境段两侧3个标段绿化工程共计166.7亩绿化建设任务。四是完成了罗山大道分车带266亩绿化建设任务。五是完成了吴青路利通区过境段两侧绿化120亩的建设任务。六是结合国家天然林保护工程的实施,采取直播柠条方式,在慈善大道、银平公路利通区过境段两侧干旱区完成了封山育林12300亩和荒山造林8400亩的建设任务。 

  (二) 高质量完成义务植树造林任务 

  一年时间里,全区回汉各族人民在利通区委、政府的正确领导下,坚定信心、扎实苦干,全力以赴投入到主干道路沿线大规模绿化美化战役中,完成村庄绿化、绿色通道、农田防护林和经果林基地建设6767.4亩的建设任务,不断改善人居环境,构筑生态屏障,展现“美丽利通”新景象。一是各乡镇各部门牺牲节假日,全员发动,在今年春季完成了罗山大道两侧义务植树472.6亩的建设任务。二是各相关乡镇通过出义务工的形式,在主干道路利通区过境段两侧完成了拆迁地绿化845.1亩的建设任务;三是完成了主干道路两侧辐射宽幅农田林网825.2亩的建设任务;完成了吴惠公路利通区过境段两侧17.6亩的建设任务;完成了罗山大道至银平公路1号连接线两侧61亩的绿化建设任务。四是通过林业局提供苗木,沿线农户投工投劳的方式,在罗山大道及慈善大道两侧完成了以苹果为主的经果林建设3900亩,在抓好生态建设的同时增加农民收入,确保了生态效益和经济效益的双赢。五是在我区主干道路大绿化和义务植树活动广泛开展的浓厚气氛感染下,辖区企业也纷纷参与进来,其中:天成冶金等企业共完成银平公路两侧工业园区段绿化建设568.5亩;毛纺织园区、创业园区完成园区道路绿化建设77.4亩。 

  这样大规模地通过义务植树方式开展主干道路大绿化工程,对主干道路两侧进行彻底的绿化,不论在造林规模上,还是在造林数量上都是前所未有的。在罗山大道等重点生态建设片区都出现了干部、群众、官兵、学生挥锹舞镐、共同植树的壮观热烈的劳动场面。全区城市义务植树尽责率达到100%,农村义务植树尽责率达到95% 

  (三)高规格完成修枝抚育和各级道路补植补造工作 

  结合主干道路大绿化工程的实施,2014年春季,区林业局组织相关乡镇在辖区各级主干道路两侧可视范围内完成了林网、村庄树木修枝抚育2.2万亩;完成了吴青公路、银平公路、滨河大道、慈善大道、南环路等主干道补植造林面积500亩。通过科学合理的树木修剪和同规格同树种的补植补植,保证了我区主干道路两侧林网的林相整齐,确保了我区主干道路大绿化工程的整体效果。 

  1.1.5 草原沙化现象得到初步遏制 

  深入贯彻《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,结合国家天然林保护工程、退耕还林工程、三北工程和世行项目的实施,在扁担沟镇五里坡地区和慈善大道、银平公路两侧完成封山育林10.02万亩,荒山造林4.5万亩,飞播造林2万亩。经过多年的努力,利通区草原沙化整体扩展趋势得到初步遏制,逐步在沙区建成了较为完备的生态体系。 

  1.1.6 修枝抚育工作取得实效 

  为了切实抓好树木修剪抚育工作,不断提高造林质量和林木管护水平,确保造林绿化得实效,自20122月份以来全区轰轰烈烈的开展了为期四年的树木修剪工作。利通区政府于2012213日在高闸镇召开树木修剪现场会,并制定了《利通区树木修剪管护工作考核办法》,把树木修剪管护工作列为对各乡镇效能考核的一项重要内容进行单项考核。各乡镇对树木修剪工作也十分重视,乡镇成立了树木修剪抚育领导小组,村级成立作业队,四年共投入人力12万人次,出动车辆6000辆次,购置了修剪油锯、高位修剪油锯、高位修枝剪、手锯等工具3000余把,对全区城市绿化花草树木、绿色通道、经果林、农田林网、村庄绿化树木进行全覆盖整形修剪管护。广大农民群众积极投入,主管领导能够亲临现场,林业技术人员全程指导,在各级部门和广大农民群众的共同努力下,四年来我区共计完成树木修枝抚育24.8万亩(次),1800万株,全面完成了树木修剪任务。  

  1.1.7 林业有害生物防控能力不断加强 

  坚持“预防为主、科学防控、依法监管、强化责任”的原则,紧紧围绕林业有害生物“四率”指标,认真开展了林业有害生物预测预报、臭椿沟眶象预防、木材运输和苗木调运检疫、居民小区树木化学防治、陆生野生动物疫源疫病监测防控、苹果蠹蛾监测、松材线虫普查等工作。通过强化林业有害生物防治项目目标管理,加强检疫执法力度,利通区主要林业有害生物成灾率已控制在12.7‰以下;无公害防治率达到78.5%;测报准确率达到87.5%;产地检疫率达到100%,真正实现了由重处治向重预防的转变,确保了利通区的生态林业建设的安全。  

  1.1.8 林政执法能力不断提高 

  以“依法保护森林资源,巩固生态建设成果”为目标,深入开展林业综合执法,建立健全打击破坏森林资源、征占用林地审核管理等长效机制,由分管领导牵头,林业、土地、公安、监察、乡镇等部门为成员的林地征占用清理整顿工作领导小组,及时开展违法征占用林地清理整顿工作。重点围绕城市扩建、农业项目实施、工业园区发展等征占用林地较多的现实情况,截止目前,全区各类征占用林地都按相关法律规定进行了认真审核申报,没有先占后批、未批征占或违法征占用林地情况。2010年至2012年林木采伐由自治区林业局批复,从2013年起林业厅林木采伐权利下放,三年来共采伐林木34695株;移植树木各类树木68128株;依法查处乱砍滥伐毁林案件16起,偷挖、滥挖2起,毁坏树木并侵占林地案2起;依法查办林木火灾2起,森林火灾发生率控制在1‰以内。 

  1.1.9 全面开展集体林权制度改革 

  201112月,自治区党委、政府印发了《关于全面推进集体林权制度改革工作的意见》,吴忠市委、政府印发了《关于全面推进吴忠市集体林权制度改革工作的通知》,20121月,吴忠市制定了《关于进一步加快集体林权制度改革实施方案》,对全市加快推进集体林权制度改革工作做出了全面安排部署,标志着吴忠市集体林权制度改革工作全面展开。2012年以来,我区按照自治区林改工作总体要求,认真落实“市指导、县领导、乡(镇)组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制,广泛动员,精心组织,严格程序,狠抓落实,在组织发动、勘界确权、纠纷调处、登记发证等方面做了大量工作,集体林权制度主体改革工作取得了阶段性成效。截止2015年底,利通区纳入集体林地面积共计25446.9亩,确权25446.9亩,确权率100%,发证面积25446.9亩,发证率100% 

    

  ·1.2 林业建设投资大幅度增加 

  “十二五”期间,利通区委、政府高度重视林业建设,强力推进全民绿化,按照“政府投资、部门实施、建管并重、绩效考核”和“三包到底、三年交账”的办法,大搞植树造林,推动林业建设。区政府千方百计筹措资金,不断增加林业投入,全力保障林业工程的实施。据不完全统计,五年全区林业建设共投资5.8亿元,其中,政府投资2.7亿元,林业项目投资1.3亿元,社会、企业等投资0.6亿元,群众投工投劳1.2亿元。林业的投资是“十一五”期间的1.2倍以上。林业部门把“两大任务”作为工作的重中之重,千方百计跑项目、争资金,把招商引资、争取项目作为加快林业发展的主要工作来抓,在认真抓好三北四、五期、退耕还林、天然林保护、特色经果林产业基地建设、林业有害生物防治等项目的同时,高度重视项目的编制申报工作。五共争取各类生态建设项目102个,争取项目资1.3亿多元。通过“上争、外引、内聚”等各种形式,争项目、上项目,为生态建设提供强有力的支撑保障。 

    

  ·1.3 全民义务植树活动深入开展 

  全区上下深入、广泛、持久地开展全民义务植树运动,强力推进生态文明建设。通过大力宣传全民义务植树运动的法定性、全民性和义务性,逐步增强了全民的生态意识、绿化意识、环保意识;不断拓展全民义务植树的形式,开展形式多样的义务植树活动,落实部门造林绿化责任制,包建设、包管护、包成活,一定三年,一年一考核,三年总验收,走出了一条政府投资、部门绿化、建管并重、绩效考核的新路子,为造林绿化事业发展提供了强大动力。各级党组织、工会、团委、妇联、民政局等发动广大党员、职工、团员青年、妇女、解放军建设“党员林”、“双拥林”、“中日青年林”、“少年先锋林”、“劳模林”、“慈善林”、“巾帼建功林”等多种形式的纪念林,将全民绿化推向新水平。利通区委、政府重视林业、抓林业建设力度空前,全社会办林业、全民搞绿化、人人尽义务蔚然成风。五年来,各级领导身体力行,率先垂范,共抓绿化点(示范园区)100多个,带头履行植树义务;全区参加义务植树的人数累计达到15万人次,完成植树4500万株,占林业建设工程植树总量的30%,尽责率达到98%,比“十二五”期间提高了8个百分点,义务植树工作逐步走向科学化、法制化、规范化的轨道,有力地推动了全市造林绿化的发展。 

  “十二五”期间,利通区林业建设虽然取得了一定的成绩,但与其它兄弟县市相比仍处于培育发展阶段。主要特点是:林业资源相对缺乏,森林覆盖率低,质量和效益还不高,林业产业仍处于培育发展阶段,制约林业发展的各种因素和问题依然存在。主要问题有:一是长期干旱制约了林业的发展。利通区造林大多数在干旱区域进行,由于长期干旱缺水致使树木林木成活率和保存率都比较低,森林覆盖率仅为 13%,与全国21.63%的平均森林覆盖率相比低了8.6个百分点。二是重造轻管的现象客观存在。随着造林面积逐年增加,造林立地条件越来越差,且造林难度大;国家造林补助标准较低,且没有与之相配套的抚育管理资金,造林保存率相对较低。三是林业产业水平比较低。与林业发达的省区和地区相比,利通区林业产业起步较晚,层次较低,林产品市场竞争能力弱。林产品基地、龙头企业规模小,带动力不强;产品研发和市场培育相对滞后。四是林业科技整体水平不高,支撑能力较弱。由于受机构改革和体制的影响,林业科技整体发展水平不高,林业技术人员少,林业技术推广局限性较大,部分先进适用技术不能得到很好的推广。五是林业经营机制不活。受各方面因素的影响,林业的经营机制还不能完全适应市场经济的需求,管理方式滞后,市场化、产业化水平低。 

  这些问题与新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求还不相称,严重制约和影响着利通区林业的发展。为此,我们要按照《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的要求,积极调整工作思路,树立科学观念,强化发展意识,振奋精神,扎实工作,力争在“十三五”期间利通区林业建设再上一个新台阶。 

    

    

    

    

    

    

    

    

  ·2 “十三五”林业发展的思路和目标 

  ·2.1 指导思想 

  以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕自治区党委、政府和吴忠市委、政府的重大战略部署,以建设“美丽利通”为主题,以改善生态环境为核心,以重大生态项目建设为抓手,以科技创新为动力,坚持统筹兼顾、因地制宜、分类推进、全民参与原则,深入开展“六项行动”,加快建设“六大家园”,努力建成宁夏生态文明示范区、美丽宁夏核心区、沿黄流域最美城市和宜居宜业宜休闲的旅游城市。中部干旱带生态安全屏障基本形成,塞上江南特色更加鲜明,全社会生态文明程度显著提高,建成国家环保模范城市。到“十三五”末,山区生态系统全面恢复,川区生态环境质量更加优良,经济、社会、环境协调发展,人与自然和谐共生,为建设国家生态城市打下坚实的基础。 

    

  ·2.2 基本原则 

  ——坚持科学规划,合理布局,多措并举,造、封、育、管相结合的原则,把科学发展观落实林业建设的全过程,促进林业建设科学化、规范化。 

  ——坚持因地制宜,分类指导,重点治理,生态、社会和经济效益相结合的原则,促进人与自然协调发展。 

  ——坚持生态建设与发展林业特色优势产业相结合的原则,促进国家增绿、农民增收。 

  ——坚持适地适树、多林种、多树种、乔灌草相结合的原则。 

  ——坚持科技兴林,依法治林的原则,促进森林面积和质量效益双增长。 

  ——坚持政府主导,项目带动,全民参与,多渠道投资林业建设的原则。 

    

  ·2.3 发展目标 

  ——森林资源培育:“十三五”期间,全区规划营造林   22万亩,到“十三五”末,全区森林面积达到26.56万亩,森林覆盖率达到16% 

  ——林产业发展:在巩固和完善现有特色经济林基地的基础上,进一步提高我区特色经济林基地建设、种苗基地建设的质量和水平。“十三五”期间新发展经济林 4 万亩,其中新发展苹果2万亩、新发展葡萄0.5万亩、新发展枸杞  1万亩、其他经济林0.5万亩。到“十三五”末全区经济林面积达到15万亩,其中苹果面积达到10万亩、红枣面积达到 1万亩、葡萄面积达到2万亩、枸杞面积达到 1万亩、其他果品1万亩,果品年产量达 2 亿公斤以上;建成种苗基地 1万亩,苗木出圃量达到 6000 万株以上。林业产业产值达13 亿元以上。 

  ——森林保护:加强队伍建设,完善管理制度,加强森林资源管理工作力度,认真做好森林防火、野生动植物保护、湿地保护、林业有害生物防治等工作,严厉打击破坏林地、绿地、乱砍滥伐、乱垦滥牧等行为,保护好森林资源。新申报国家重点公益林4万亩,区划界定省级重点公益林 2万亩,使我区所有符合规定的公益林均获得相应的生态效益补偿,为更好地保护森林资源奠定基础。“十三五”期间,全区林业有害生物发生率控制在4‰以下 ,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到 90 %以上,种苗产地检验率达到100%着力实施生态保护工程,对具有重要生态功能的滨河大道沿线、清水沟沿线、五里坡生态移民安置区等绿化带严格保护。加强对黄河湿地保护工程、环城水系绿化带的管理,最大限度地保护和发挥好林业的生态效益,切实保护好各类水源涵养林、水土保持林等生态效益林。广泛开展城乡绿化,巩固国家园林城市创建成果,加大园林绿化力度,进一步提高城乡绿化面积。按照“规划保绿、补植增绿、见缝插绿、破砼还绿、拆墙透绿”的原则,充分利用有限空间,在城乡内能植树的闲置地、荒地、水边、沟边、公路沿线、机关、学校、企事业单位庭院和居民小区大力开展义务植树活动。重点抓好城市南环水系、清水沟沿线、住宅小区、农村庄前屋后、环村林等的绿化建设,大幅增加绿量。加强绿化管护,对绿篱、草坪进行整理,对裸露绿地或不完整绿地进行补植和恢复,对所有树木进行整形修剪。着力解决绿地率、绿化覆盖率低和绿化效果差的问题。通过努力,使全区重点区域、高速公路、国、省、县道沿线的绿化覆盖率不低于80% 

  ——生态文明:围绕构建和谐社会的目标,加大生态宣传教育,进一步增强公民的生态意识,调动全民义务植树的积极性。生态文明理念深入人心,尊重自然、顺应自然、保护自然的理念深入人心,节约资源、保护环境成为市民的良好习惯,人们的生态自觉、生态自信进一步提升;大力培养生态公民,使人的心灵绿色、知识绿色、技能绿色,人文绿色核心价值体系基本建立。生态公民达到95%以上。绿化美化环境,改善城乡面貌,提高人民群众的精神生活质量。加强黄河、苦水河沿岸湿地和野生动植物保护,积极发展生态旅游、民俗文化旅游、餐饮、垂钓、采摘等农家乐,满足人民群众日益增长的生态需求,年接待游客 10万人次,产值达10000万元。生态文明制度建设健全完善,生态政绩考评、生态补偿、生态安全保障、应对突发环境事件、重大生物灾害防控、突发气象灾害预警等体制机制进一步健全,规范、长期、稳定的制度环境基本形成。 

  1  “十三五”利通区林业发展建设主要指标体系 

类别 

类型 

 

 

指标 

2015 

目标 

2020 

目标 

  

 

 

 

 

  

 

 

1 

林地保有量(万亩) 

21.58 

26.56 

2 

森林覆盖率(% 

13 

16 

3 

森林蓄积量(万立方米) 

21.05 

23 

4 

林业有害生物成灾率(‰) 

12.7 

4 

湿 

 

5 

湿地保有量(万亩) 

9.6 

12 

6 

自然湿地保护率(% 

40 

70 

植树造林 

荒漠治理 

7 

2015年新增沙化土地治理面积(万亩) 

16 

18 

造林面积 

8 

新增造林面积(万亩) 

25.55 

22 

农田林网 

9 

引扬黄灌区农田林网控制率(% 

70 

85 

  

城乡美化 

美丽城市 

10 

市民休闲森林公园(个) 

0 

1 

11 

城市人均公共绿地面积(平方米) 

19 

25 

12 

城市建成区绿化覆盖率(% 

30 

39.5 

美丽乡村 

13 

美丽乡镇、美丽村庄(个) 

2 

10 

14 

乡村建成区绿化覆盖率(% 

20 

25 

林业经济 

经济价值 

15 

林业产业总产值(亿元) 

8 

13 

生态价值 

16 

森林生态服务功能年价值量(亿元) 

8 

15 

17 

湿地生态服务功能年价值量(亿元) 

2 

6 

    

  ·2.4 建设任务 

  2016-2020年,全区规划营造林22万亩,育苗基地0.4万亩。年度计划为: 

  2016年全区规划营造林5万亩,育苗 0.1 万亩。 

  2017年全区规划营造林5万亩,育苗 0.1 万亩。 

  2018年全区规划营造林4万亩,育苗 0.1 万亩。 

  2019年全区规划营造林4万亩,育苗 0.05万亩。 

  2020年全区规划营造林4万亩,育苗 0.05万亩。 

  (详见《吴忠市利通区“十三五”营造林规划表》) 

  ·3 “十三五”林业发展的总体布局和主要任务 

  ·3.1 总体布局 

           综合考虑《宁夏林业发展区划》、《宁夏林地保护利用规划》、《宁夏防沙治沙规划》(20112020)、《宁夏林业十三五规划》、等成果和利通区的自然地理特点,按照利通区山、川总体格局,依托黄河特色生态资源和“宁夏次中心城市“的城市资源,完善提升林业生态网络格局,构筑宁夏生态宜居示范区和重要生态屏障。规划建设”一城、二区、三网、四产业“。即以创建国家环保模范城市为核心,以南部丘陵防沙治沙区和西北部平原绿化区为重点,以交通道路、河流渠系、农田保护为切入点,大力发展矮化密植苹果、鲜食葡萄、黑果枸杞、小杂果等产业。坚持应用“乔、灌、草合理搭配,工程措施、技术措施和生物措施一齐上,山、水、田、林、路综合治理”的方针,统一布局,综合治理,形成完备的森林生态系统、健康的湿地生态系统、稳定的荒漠化生态系统。 

  在生态建设方面,以“二区”为生态安全的战略骨架,着力构建南部丘陵封育保护及防沙治沙区和西北部平原绿化示范区,大力实施过境的铁路、高速公路,公路(国道、省道和地方性道路)两侧的绿化美化,形成道路林网;通过对黄河、苦水河及干渠干沟的绿化,形成水系林网,通过对农田的绿化保护,形成保障农业安全的农田林网;从而稳固生态基础、丰富生态内涵,为生态文明建设提供安全保障。 

  在林业产业方面,以特色优势产业资源为基础,着力发展和提升苹果产业、在金银滩镇、扁担沟镇、孙家滩发展矮化密植苹果;以苦水河流域的东塔寺乡和郭家桥乡为重点发展鲜食葡萄产业、以扁担沟镇为主的发展黑果枸杞产业、古城、上桥、板桥等乡镇发展以桃李杏为主的小杂果。以森林资源为基础,着力发展森林旅游、林下经济、花卉苗木产业、野生动植物繁育利用产业、沙产业等五大绿色富民产业,构建惠民、富民的林业产业经济发展框架,为林业产业建设提供经济活力。 

  在城乡绿化方面,建设城乡一体化、开放式、统筹协调的总体城市空间格局,以“城市休闲森林公园和美丽乡村”建设为抓手,重塑特色景观,改善城镇、乡村特别是重点开发区域环境质量,塑造宜居生活环境,整治村容村貌,推进农村环境综合整治,建设美丽利通。 

    

  ·3.2 主要任务 

       建设任务主要围绕生态林业、现代林业和民生林业三条主线,着力构建坚实的生态安全体系、发达的优势特色产业体系、优美的城乡绿化体系和繁荣的生态文化体系,切实担当起生态文明建设赋予林业的历史使命,全面推进林业大提升、大发展。 

    

  ·3.2.1 生态林业建设任务 

  ·3.2.1.1 森林生态系统保护与修复 

  继续推进天然林资源保护,加强公益林建设和后备资源培育。巩固退耕还林成果,围绕生态移民迁出区生态修复工程,继续开展宜林荒山荒地造林、封山育林以及重点生态脆弱区的坡耕地和严重沙化耕地的退耕地造林。以三北防护林为基础,以营造农田防护林网为重点,推动山川防护林体系建设,加大造林绿化力度,加强新造林、中幼龄林抚育管理,推进低质低效林改造。 

  ——天然保护林工程:森林管护面积22万亩。其中:国有林管护面积12.9万亩,集体地方公益林面积9.1万亩;完成公益林建设6万亩,其中:封山育林5万亩,人工造林1万亩。 

  ——退耕还林工程:完成荒山造林10万亩(人工造林4万亩,封山育林6万亩) 

  ——三北防护林工程:6万亩,其中:人工造林4万亩;封山育林2万亩。 

  ——中幼林抚育工程:5万亩,其中:天保工程2万亩,中央财政资金项目3万亩。 

  ——低产低效林改造工程:3万亩。 

    

  ·3.2.1.2 湿地生态系统的保护与修复 

  继续开展湿地保育与管理能力建设,加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区、湿地保护小区等建设,充实和完善湿地生态系统。通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等措施,开展重点湿地恢复与综合治理,进行湿地资源合理利用示范区建设,逐步实现可持续利用湿地资源,优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能的目标。 

  ——湿地保护与恢复建设任务:主要开展湿地保护基础设施建设,建设管理站1处、湿地恢复300公顷、开展湿地科研监测、宣教及能力建设等。 

      ——湿地资源可持续利用建设任务:主要开展湿地周边发展立体高效生态农业5处,恢复植被500公顷,实现低碳循环农业产业和适水产业,控制农业面源污染等。 

    

  ·3.2.1.3 荒漠化生态系统保护与修复 

  立和巩固以林草植被恢复为主体的荒漠生态系统。保护现有植被,合理调配生态用水,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,固定流动和半流动沙丘,加强扁担沟五里坡地区沙化土地的综合治理。对保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实行封禁保护。 

  ——防沙治沙工程:完成综合治理5万亩; 

  ——防沙治沙示范区建设:1 

    

  ·3.2.1.4 森林保护任务 

  加大我区森林、湿地、荒漠典型生态系统的物种、景观和基因多样性保护与恢复力度,加快对典型自然生态系统和自然景观的保护网络体系建设。组建森林公安队伍,加强林业执法力度,加快推进森林防火科技创新,进一步加大扑火装备、技术手段、防控措施等方面的科技创新和科技成果推广力度,全面提升森林火灾防控科技水平。加强对野生动物疫源疫病监测防控体系建设,继续开展对野生动植物的就地保护、迁地保护、野外放(回)归和种质资源收集保存。 

  ——森林防火工程建设任务:建立健全森林防火宣传教育体系,提升全民防火意识;加强火源管理,最大限度消除火灾隐患;建立和健全县级与乡镇两级林火地理信息系统,进一步提高森林火险气象等级预报精度;提高卫星监测林火识别能力,综合监测覆盖率(航空巡护、瞭望和视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例)达到95%,重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上;进一步提高林区内部防火道路网密度,使林区路网密度达到2.2/公顷,其中重特大森林火灾易发区林区路网密度达到3.1/公顷;加强应急移动通信建设,实现火场语音通信覆盖率达95%;指挥中心实现互联互通,实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化;加强森林防火队伍技能培训和实战培训,提高队伍指挥扑救水平。修建重点林区消防通道、建立森林专业消防队伍、配备必要的森林防火装备、信息系统建设及宣传培训等,至“十三五”,使森林火灾受害率不超过1‰,林火当日扑灭率达95%以上。 

  ——野生动物疫源疫病监测防控体系建设任务:建设陆生野生动物疫源疫病监测防控体系并对其进行维护。包括建立县级野生动物疫源疫病监测防控站1处,设立固定监测点四处。加强野生动物疫源疫病监测,有效地预防、控制野生动物疫病,保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作,开展疫源疫病监测与防控培训,提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查,严防珍稀濒危动物感染。 

  ——森林病虫害防治工程建设任务:重点对、二、三类(检疫、重大、常规)林业有害生物进行综合治理主要包括臭椿沟眶象、森林鼠(兔)害和苹果蠹蛾、杨树食叶害虫、蛀干害虫治理等治理;建设森林病虫害防控体系,主要是监测预警体系、监测预警平台、监测数据采集与传输系统、信息处理与预警发布系统以及检疫御灾体系、防治减灾体系的建设2020年,全区林业有害生物成灾率控制在4‰以内、无公害防治率85%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率达到 100%。 

  ——大力发展林下经济:按照“典型带动、政策推动、服务促动”的方针,建立不同类型、成效明显的林下种植、养殖示范村、示范园,着力建设一批规模大、潜力大、影响大、带动能力强的林下经济基地,提高林地的综合利用率和产出率,实现“生态保护,农业增效、农民增收,政府增绿”的目标。林下经济发展规模达到1万亩,实现产值1亿元。其中:林下种植总面积达到0.6万亩,实现产值0.5亿元;林下养殖面积达到0.3万亩,实现产值0.3亿元;林下旅游面积达到0.1万亩,实现产值0.2亿元。 

  ——林权管理服务平台建设:健全完善县(区)级林权管理服务平台,规范林权管理,加强林地资源用途管制,开展林权抵押贷款,不断壮大林业专业合作社,林下经济发展规模达到1万亩,实现产值1亿元。 

    

  ·3.2.2 林业特色优势产业建设任务 

  大力发展优势特色经济林产业,以扩大提升产业基地为基础,强化优势特色产业技术改造,培育龙头企业和名牌产品。鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等多元化、多类型的林业专业合作组织,保障农民收入倍增。加快培育花卉苗木产业,壮大产业集群。加快发展森林旅游业,大力发展森林人家。积极推进野生动植物繁育利用产业。大力发展沙产业,充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力。 

  ——苹果产业:新增矮化密植苹果2万亩,建设扁担沟五里坡现代密化植苹果示范园0.1万亩,提升改造老旧果园面积1万亩。 

  ——鲜食葡萄产业:新增以大青、红提等为主的鲜食葡萄0.5万亩,提升改造面积0.5万亩。 

  ——桃李杏等小杂果产业:配合沿黄旅游观光带建设,新增以桃李杏等名优新特品种的小杂果0.5万亩。 

  ——黑果枸杞产业:推进枸杞小产区建设,新增黑果枸杞面积1万亩。 

  ——花卉苗木产业:建立1处自治区级重点林木良种基地,建设规模0.05万亩;积极争取国家投资再新建林木种苗工程项目1处,全区新建建花卉苗木良种基地10处,基地总面积达到1万亩。 

  ——家庭林场建设:新发展家庭林场10家。 

  ——森林旅游产业:以森林资源为载体,配套基础设施,完善产业开发功能,突出特色,开发森林、湿地等生态、文化等多功能内容,建设10个以果品采摘、花草观赏、湿地垂钓为主的休闲观光基地。 

  ——特色产业龙头企业培育培育以枸杞深加工为主出的龙头企业1家;大力发展以鲜果汁、枸杞粉、枸杞籽油、枸杞芽茶、枸杞特殊成分提取和开发等系列化的枸杞高附加值产品,并使之尽快占领市场,做大做强,提升林业产业发展水平。 

    

  ·3.2.3美丽城乡建设任务 

  坚持以城乡发展一体化为引领,坚持以宁夏次中心城市为主体、以创造国家环保模范城市为支撑、乡级城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局,形成结构完善、布局合理、均衡配置、覆盖城乡的公共绿化体系,形成特色鲜明、景观互补、和谐相融的现代城乡形态,形成生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境,努力走出具有“塞上江南”为特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设发展道路。以实施“美丽利通”为主题,以建设“城市市民休闲森林公园”和“美丽乡村”为抓手,全面提升城乡建设绿化水平。 

  ——国家模范环保城市的绿化指标:建成区绿化覆盖率35%(西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平)。 

  ——休闲森林公园:新建自治区级休闲森林公园1处,面积3375亩;新增各类公共绿地500亩。 

  ——美丽乡村建设:10 

    

  ·3.2.4生态林业文化建设任务 

  建立生态文化数据库,挖掘树文化、花文化、园林文化、湿地文化、苹果文化价值。加强生态文化体系和产业文化体系理论研究,推进生态文艺创作,举办各类文艺作品征集展演活动。加大生态文化宣传力度,开展以保护生态、热爱森林、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动,推进生态文化教育进课堂、进校园、进社区、走向户外,升华为全社会的共同行动,大力增强全民生态意识、节约意识,形成绿色消费的社会风尚。 

  ——树文化:对全区所有的古树名木和散生的五十年以上的树木实行原地保护。 

  ——花文化:围绕观赏花卉开展各类社会、文化交流活动,提升市民对花的欣赏,利用各种节日,举办各种花的文化交流。 

    

  ·3.2.5生态林业科技与监测任务 

  切实增强加快林业科技创新与推广力度,把林业科技创新与推广作为扩大森林资源面积、维护国土生态安全的根本途径,作为优化森林资源质量、提高林地生产力的基础支撑,作为推动林业产业升级、促进农民就业增收的重要依托。加强整合林业科技社会资源,认真梳理现有科技成果,建立健全科技成果管理制度,加大推广力度,尽快将先进科技成果转化为现实生产力。强化创新科技推广机制建立,加快构建课题来源于实践、成果应用于生产的科技创新机制,建立健全林业先进科技成果发布制度和科技评价体系。加强科技推广人才队伍建设,建立有效的人才激励和培养机制,打造一支结构合理、业务精良、爱岗敬业的林业科技创新和推广人才队伍。依托宁夏黄河湿地生态系统定位研究站、宁夏吴忠农田防护林生态系统国家定位研究站等生态定位站。完善林业资源综合监测体系,提升整体监测水平。 

  ——树种的引进、选育、推广技术研究:从国内外引种驯化造林绿化和经果林10个树种(品种)以上,推广造林、育苗技术10项。鼓励从事良种选育的机构和个人积极申报品种审定。 

  ——林业科技成果推广:使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上,使造林保存率达85%以上。总结我区立地类型造林技术,争取申报自治区级科技成果1项;大力推广我区乡土树种的同时,建立推广示范中心基地5 1000亩,辐射带动发展2万亩;培训林业技术骨干200人次,辐射培训林农1万人次。 

  ——林业资源信息综合监测平台的建设:建设一个数据库(林业资源数据库)、一个门户(林业局门户网站)、一个平台(林业二三维一体化综合应用平台)、四大业务系统(林业综合办公业务系统、林业资源监管及应用业务系统、综合营造林业务系统、林业应急管理系统),形成连通利通区党委政府、自治区林业厅、各兄弟县局单位,覆盖全区林业系统的综合网络系统,实现利通区林地一张图。使我区林业工作走向信息化、现代化。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  ·4  林业建设重点项目 

    

  按照国家目前林业项目实施情况和自治区林业发展实际情况,“十三五”林业重点项目分为两部分梳理总结,即国家实施的重点工程项目和自治区规划重点项目,两大项目相互支撑、相互兼容。自治区规划重点项目是在国家实施项目的基础上,针对宁夏实际情况综合提出。 

         

  ·4.1 国家实施的重点项目 

  ·4.1.1 资源保护工程 

      主要项目有7大项42小项。分别是天然林资源保护工程;自然保护区建设;湿地保护与恢复项目等5大项;国家湿地公园保护与恢复项目12项;湿地可持续利用项目11项;有生物防治项目14项;森林防火项目5项。 

    

  ·4.1.2 营造林工程 

  主要有5大项。分别是三北防护林工程;退耕还林工程;中央财政造林补贴项目;防沙治沙工程;低产低效林改造工程。 

    

  ·4.1.3 林业产业工程 

  主要有6大项42小项。分别是葡萄产业;枸杞产业;红枣产业;苹果产业;花卉产业;种苗产业。 

    

  ·4.1.4 森林保育工程 

      主要有2大项25小项。分别是森林抚育工程;种植资源保护工程。 

    

  ·4.1.5 城市休闲公园和美丽乡村建设工程 

      主要有2大项。城市休闲森林公园;美丽乡村建设工程。 

    

  ·4.1.6 林业科技与监测建设工程 

      主要有7大项39小项。分别是科技成果推广14项;林业公益性行业研究项目;林业标准化示范区建设项目6项;区域性林业科技试验示范基地建设;林业技术推广基础项目林业科技支撑项目、国有林场基础设施改造项目、林业站建设项目等)10项;湿地能力建设项目9项;智慧林业信息化工程。 

    

  ·4.2 自治区实施的重点项目 

  ·4.2.1 新一轮退耕还林工程 

  根据国家林业局的相关要求,林业厅组织有关县(市、区)对新一轮退耕还林有关基础数据进行了摸底调查。调查内容主要包括:25度以上坡耕地、重要水源地25度以下坡耕地、严重沙化耕地情况和退耕还林需求。经统计,宁夏新一轮退耕还林(草)需退耕面积163.06万亩,其中还林121.06万亩、还草42万亩。 

    

  ·4.2.2 宁夏全国防沙治沙综合示范区建设项目 

  2008年,国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国发[2008]29号文件),提出支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区,构筑西部重要的生态安全屏障。在国家林业局等部门的指导下,林业厅编制了《宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划》(2010-2020年),规划用10年时间完成沙化土地治理面积769万亩。目前已完成治理面积422万亩,还剩治理面积347万亩(其中流动沙地治理70万亩,半固定沙丘(地)治理66万亩,固定沙地开发25万亩,沙化耕地治理56万亩,中部干旱带沙化土地生态移民区治理130万亩)。计划营造防护林136万亩,生态经济林40万亩,林药间作27万亩;封山育林143万亩。 

    

  ·4.2.3 湿地生态系统保护与恢复建设项目 

  为了更好地保护和巩固现有的湿地建设成果,有效发挥湿地的应有效益,规划从五个方面开展湿地保护与恢复建设:一是湿地的恢复与保护建设,二是湿地监测体系建设,三是湿地可持续利用,四是湿地生态效益补偿,五是退耕还湿。 

    

  ·4.2.4 枸杞产业提升发展项目 

  规划从六个方面提升枸杞产业:一是加快优新品种选育与推广。建设国家级枸杞种质资源收集圃,加强枸杞优新品种(系)选育,加快优新品种的繁育推广;二是建设高标准生产基地。打造枸杞出口生产基地15万亩,枸杞基地总面积稳定在100万亩;三是加强枸杞质量监督管理;四是加快培育壮大龙头企业;五是建立健全流通体系;六是加强科技创新与技术推广。 

    

  ·4.2.5 苹果、红枣及其他特色经果林产业项目 

  一是新建高标准特色经济林产业基地60万亩,其中红枣20万亩、苹果20万亩、设施果树花卉3万亩、其他7万亩。新建杏产业基地30万亩。二是低产低效园改造任务60万亩,其中红枣20万亩、苹果20万亩,改造提升山区杏产业基地20万亩。三是在红枣、苹果等重点发展区域,要突出主导产业的良种苗木繁育,确保基地建设对良种苗木品种、质量的需要。四是以现有基地为基础,建设100个优质红枣、苹果示范园区,示范区面积达10万亩。五是培育加工龙头企业,在每个红枣主产县建1-2个红枣专业批发市场,力争使红枣干枣、鲜枣70%外销,加工转化率达到30%以上。六是发展合作组织50个以上,培育一批果品物流配送中心,通过物流配送中心使宁夏果品走向国内外市场。 

    

  ·4.2.6 市民休闲森林公园建设项目 

  根据《自治区人民政府办公厅印发关于加快市民休闲森林公园建设意见的通知》(宁政办发〔2013156号)要求,全区共规划建设24个市、县(市、区)级市民休闲森林公园,其中,新建11个,改、扩建13个;规划建设面积10000亩以上的6个,面积5000-10000亩的7个,面积5000亩以下的11个。 

    

  ·4.2.7 宁夏保护黄河绿色行动项目 

  保护黄河绿色行动共完成营造林及改造80万亩。其中:滨河大道两侧景观防护林提升改造20万亩,沿黄湿地生态系统保护与恢复4万亩,沿黄高标准防护林体系建设5万亩,沿黄特色优势经济林提质增效完成51万亩。 

    

  ·4.3 利通区实施的重点项目 

  ·4.3.1 宁夏吴忠市利通区牛首山东麓荒漠化草原生态修复项目 

  该项目建设地点为牛首山东麓吴忠市利通区段,东干渠以南的荒漠化草原地区。项目分三年实施(2016-2018年)。项目建设总面积为15万亩,其中,实施封山育林10万亩,荒山造林(直播柠条)3万亩,营造水土保持林0.4万亩,营造水源涵养林0.2万亩,主干道路防风固沙林1.4万亩。项目总投资10492万元,其中:申请国家专项资金7344万元,占项目总投资的70%;地方配套资金1050万元,占项目总投资10%;企业和群众投资投劳2098万元,占项目总投资的20%。项目建成后,项目区内植被被覆盖率明显提高将形成片片绿洲,草原和土地的荒漠化将得到根本治理,生态环境显著改善。 

    

  ·4.3.2 吴忠市利通区苦水河湿地生态修复项目 

  该项目建设地点为苦水河沿岸吴忠市利通区段。项目分三年实施(2016-2018年)。项目完成水域维护2.9万亩,水土保持护岸0.5万亩,新建经济林基地1万亩,幼龄经济林早果丰产基地2万亩,成龄经济林改造提升基地建设1万亩。项目总投资7863万元,其中:申请国家专项资金5505万元,占项目总投资的70%;地方配套资金786万元,占项目总投资10%;农民投工投劳1572万元,占项目总投资的20%。项目建成后,将极大地改善项目区生态环境,增加项目区森林覆盖率,达到促进农民增收的目的。 

       

  ·4.3.3 吴忠市利通区油用牡丹种植基地建设项目 

  该项目建设地点为苦水河沿岸四个乡镇(扁担沟镇、金银滩镇、东塔寺乡、郭家桥乡)一个林场(吴忠林场)和五里坡地区。项目分五年实施(2015-2019年)。项目建设总面积2万亩,其中:新建观赏性花卉牡丹2000亩,新建油用牡丹18000亩。项目总投资6809.39万元,其中:申请中央及自治区财政资金1021.41万元,占总投资的15%;地方财政配套1926.64万元,占总投资的28%;龙头企业或合作社投工投劳3861.34万元,占总投资的57%。项目建成后,项目区将新增有林地2万亩,可建立稳定的森林生态系统,有效的控制土地沙漠化扩展,减少地表沙尘源,降低沙尘暴天气。同时发展油用牡丹产业既解决了农民土地流转的问题又解决了农民工就地就业的问题,必将我区成为农民增收的新渠道。  

  ·4.3.4 生态防护林改造升级项目 

  该项目建设地点为利通区辖区八个乡镇(金积镇、扁担沟镇、金银滩镇、古城镇、马连渠乡、东塔寺乡、郭家桥乡、板桥乡)一个林场(吴忠林场)。项目分五年实施(2016-2020年)。项目建设总面积为2516.91亩,主要内容为对各乡镇退化程度不同的生态防护林实施更替改造、择伐补造、渐进改造和抚育改造等技术措施,其中:改造乔木林313.41亩,改造灌木林2203.5亩。项目总投资1017万元,其中:申请国家专项资金712万元,占项目总投资的70%;地方配套及企业和个人投资305万元,占项目总投资30%;本项目的实施,必将大力改善利通区生态防护林体系质量,完善防护林结构,促进项目区生态环境的良性循环,提高防护林抵抗自然灾害能力,保障区域生态安全。 

    

  ·4.3.5 国家级生态区创建项目 

  大力实施生态立区战略,加快生态文明建设,是推动利通区经济发展方式转变、生产方式转型的重大部署,是打造宁夏生态文明示范区、全面建成小康社会的重要内容。以建设“美丽新利通”为主题,以改善生态环境为核心,以重大生态项目建设为抓手,以科技创新为动力,坚持统筹兼顾、因地制宜、分类推进、全民参与原则,深入开展“六项行动”,加快建设“美丽新利通”,努力建成宁夏生态文明示范区、美丽吴忠首善之区、沿黄流域最美城市和宜居宜业的休闲旅游城市。尊重自然、顺应自然、保护自然的理念深入人心,节约资源、保护环境成为市民的良好习惯,人们的生态自觉、生态自信进一步提升;大力培养生态公民,使人的心灵绿色、知识绿色、技能绿色,人文绿色核心价值体系基本建立。利用生态主题一日游、电视专栏、生态环境教育主题公园、生态旅游、中小学生生态夏令营等载体,开展生态实践和体验教育,逐步实现生态教育的普及化和大众化,生态公民达到95%以上。生态政绩考评、生态补偿、生态安全保障、应对突发环境事件、重大生物灾害防控、突发气象灾害预警等体制机制进一步健全,规范、长期、稳定的制度环境基本形成。 

    

  ·4.3.6 五里坡荒漠化草原生态修复项目 

  以五里坡荒漠化草原生态修复为核心,规划建设生态经济圈,沙区土地治理造林10万亩,力争植被覆盖率达到80%以上,形成南部干旱带防风固沙长廊。到2017年,全区森林面积达到36万亩,森林覆盖率达到18%以上;治理荒漠化土地20万亩,草原围栏15万亩;湖泊、湿地面积达到4万亩,中部干旱带生态安全屏障基本形成,塞上江南特色更加鲜明,全社会生态文明程度显著提高,建成国家环保模范城市。到2020年,中部干旱带生态系统全面恢复,川区生态环境质量更加优良,经济、社会、环境协调发展,人与自然和谐共生,建成国家生态城市。科学编制《五里坡移民安置区生态建设实施方案》,巩固现有造林成果,对移民安置区导洪沟南侧的荒山、荒沟、退耕地等闲置资源统一规划,集中整治。依托土地整理、农业综合开发、农村环境综合整治等项目,鼓励和引导企业、个人积极投资,参与生态恢复建设,采取“封、造、育、管”等措施,将移民安置区区周围难以利用的公共场所以及现有25度以上坡地分区域改造整理,分年度造林绿化;充分利用川台地实施林木育苗、发展经果林、种植中药材等,促进经济、社会、生态效益同步提升。到2017年,封育管护覆盖面达到100%,移民安置区生态环境得到明显改善。 

    

  ·4.3.7 现代果业技术推广项目 

  认真实施自治区“四大特色经济林”产业规划,扩大规模,提高品质。大力栽植和培育优质苹果、设施园艺、黑果枸杞种植基地。加快发展苗木产业,规划建设1处优质苗木基地。挖掘林业保健食品、森林观光、生态疗养等新型功能。大力发展林下经济,重点扶持特色鲜明、具备发展潜力的林下种植、养殖或生态旅游项目,加快形成林下种植、林下养殖、林产品加工、生态旅游等多元化经济发展模式。按照建设自治区标准化矮化密植早果丰产示范基地的发展目标,积极扶持吴忠海越现代农业有限公司在利通区扁担沟镇同利新村新建现代苹果矮化种植基地5000亩,辐射带动周边乡镇农户发展矮化密植苹果种植10000亩。充分体现四省(省水、省肥、省地、省人工)两高(高产出、高品质)两早(早挂果、早收回投资)的海升栽培模式,引领和带动利通区经果林发展新高潮。2020年,新增经果林面积4万亩,其中:苹果2万亩,枸杞1万亩,葡萄0.5万亩,小杂果、花卉等其他经济林0.5万亩,全区经济林面积达到20万亩,林业产值达12亿元以上。 

    

  ·4.3.8 黄河湿地保护项目 

  对现有湿地资源全面保护,加快黄河国家湿地公园的保护与恢复,采取系统工程和综合治理方法,恢复湿地自然特性和生态特征。积极开展湿地科研、生态监测、鸟类救护和疫病防控监测,不断提高管护水平。充分利用丰富的湿地资源,开展水上种植、水下养殖、水面旅游等适水产业,修复湿地生态系统,改善湿地生态环境,到2020年,新增湿地面积4万亩。大力实施森林进城工程,加快黄河沿线、城市水系景观、湿地恢复保护等生态绿化和综合治理,构筑贯通黄河两岸辐射2公里和苦水河两岸辐射1公里的生态防护林体系,建成沿黄城市带绿色景观长廊;发挥滨河大道、苦水河和清水沟沿线绿地、湿地自然环境、自然资源、生物多样性等基础性作用,提高水源涵养和调节气候的能力,构建可持续利用资源支撑体系。 

    

  ·4.3.9 生态乡镇美丽乡村建设项目 

  按照“规划科学,布局合理、村容整洁、环境优美、水清气洁”的要求,大力实施幸福村庄建设和农村庄点连片整治工程,加快推进中心村建设,逐步消除零、散小庄点,加快建设生态型新农村。制定生态乡镇、生态村建设规划,合理划分生产区和生活区,加大沟、渠、路、庄前屋后和庭院绿化力度,制定村规民约,提高村民生态文明意识。强化基础设施,配套公共服务,实现道路、绿化、供排水、清洁能源、垃圾处理“五到农家”,着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。坚持绿色、安全、健康、便利、舒适原则,加快生态乡镇和美丽乡村建设步伐,扩大乡村生态公园数量和绿地面积,贯通水系,实施美化亮化工程,构造“以水为脉,以绿为衣” 新型美丽乡村景观,营造“居在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”生态氛围。按照“卫生清洁化、环境优美化、管理规范化”的要求,坚持开展城乡环境综合整治,营造天蓝地绿、宜居宜业生产生活环境。到2020年,建成自治区级生态乡镇10个、生态村20个。 

    

  ·4.3.10 主干道路绿色通道工程 

  该工程实施后,对促进我区生态环境大发展具有重要的意义。“十三五”期间,我区将以自治区实施主干道路交通大整治大绿化为契机,坚持交通延伸、林网跟进原则,对高速公路两侧100米、国省道50米、县乡道30米、村庄道路10米全面绿化,形成绿色交通网,不断扩大高速公路、国省道、县道沿线林地面积;采取大网格、宽幅林带和河流、沟、渠、路综合配套措施。“十三五”期间,全区共计划完成各级主干道路绿色通道工程6000亩。基本实现路网绿化、水网绿化、农田林网绿化的全覆盖。 

    

    

  ·5  资金估算 

  ·5.1 投资估算指标 

  1、天然林资源管护投资:5元/亩; 

  2、国家公益林生态效益补偿:15元/亩; 

  3、中幼林抚育:100元/亩; 

  4、低产低效林改造:1000元/亩; 

  5、封山育林:70元/亩; 

  6、人工造林:3000元/亩; 

  7、矮化密植苹果投资:10000元/亩;鲜食葡萄:1200元/亩;小杂果:600/亩;黑果枸杞:1000元/亩; 

  8、防沙治沙综合示范区建设投资:3000元/亩; 

  9、美丽乡村建设投资:500万元/处; 

  10、城市森林公园及绿地:1-2万元/亩; 

    

  ·5.2 投资估算 

  经初步估算,利通区十三五期间林业生态建设共需投资109636万元。其中,争取国家、自治区资金76745万元,占总投资的70%,地方配套及企业农户个人自筹32891万元,占总投资的30% 

  5.2.1国家及自治区实施的项目投资: 

  “十三五”期间国家及自治区实施的林业建设项目投资估算为83455万元。其中,争取国家、自治区资金58419万元,占总投资的70%,地方配套及企业农户个人自筹25036万元,占总投资的30%。按国家6大工程建设任务分,各重点工程资金概算情况如下: 

  资源保护工程投资3980万元,占总投资的4.8% 

      营造林工程投资36910万元,占总投资的44.2% 

      林业产业工程投资31200万元,占总投资的37.4% 

      森林保育工程投资1000万元,占总投资的1.2% 

      城市休闲公园和美丽乡村建设工程投资9375万元,占总投资的11.2% 

  林业科技与监测建设工程投资990万元,占总投资的1.2% 

  5.2.2利通区实施的重点林业建设项目投资为26181万元。 

    

  (注:详见利通区林业“十三五”规划项目投资估算表) 

    

    

  ·5.3 资金筹措 

          林业生态建设是一项公益性项目,涉及部门多、包含内容广,资金筹措本着政府主导、部门为主、社会辅助的原则,采取国家和地方财政投资、地方和部门自筹、社会各界融资的办法,多渠道、多层次筹集建设资金,同时鼓励集体和个人承包造林、租赁造园、义务植树、绿地认养等方式,动员全社会的力量参与项目建设。各行业、各部门原有的筹资渠道不变,其中中央和自治区级财政投入主要用于生态工程建设中公益性基础设施建设和林业科技、宣传教育的资金投入。资金筹措主要渠道有: 

    1、争取国家和自治区财政专项资金。如国家和自治区重点公益林生态效益补偿基金、天然林保护专项基金、林业有害生物防治资金、生态环境保护资金、农田基本建设资金、水土流失治理资金、森林防火、自然保护区建设及管理资金等。 

    2、市县级财政专项资金。 

    3、争取国家基本建设投资、国债项目资金。如天然林保护工程、三北防护林体系建设资金、退耕还林资金等。 

    4、部门和各镇乡(街道)投入。包括林业、建设、国土资源、旅游、交通、水利等部门在职责范围内需投入的专项或配套资金;各镇乡(街道)自筹的建设资金。 

    5、林权单位投资及以劳代资。机关、企事业单位完成所属附属绿地绿化。如苹果等特色经济林所需投资以企业、农户自投为主,政府加以补助引导。 

    6、社会资本。森林公园、湿地公园、风景名胜区的景观林建设等,可以遵循谁所有、谁受益、谁投资的原则,制定优惠政策,采取市场化运作的方式吸引社会资本投入。 

    7、公众参与。采用义务植树、绿地认养、古树名木认养等形式,鼓励公众资金参与城市森林建设。 

  通过上述筹资渠道汇集林业建设资金,其不足部分由利通区财政统筹解决。 

    

    

  ·6 保障措施 

    

  ——领导重视,全面落实造林绿化工作。认真贯彻党和国家关于发展林业的各项方针、政策,各级党政组织和领导干部要坚持绿水青山就是金山银山的思想,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,强化责任意识,把绿化工作摆上重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,坚持实行各级领导任期造林绿化与保护发展森林资源目标责任制,层层签订责任状,每年考核兑现奖惩,一任接一任,一代接一代长期奋斗,一级带着一级干,一级干给一级看,一张蓝图绘到底,咬定绿化不放松,把功在当代,荫及子孙的伟大绿化事业不断推向前进。 

  ——科技兴林,不断提高造林绿化水平。依靠科技进步和提高劳动者素质,充分体现了科技兴林的基本方针,促进林业资源的培育和生态环境建设,满足经济、社会可持续发展的要求,使造林绿化由偏重数量、速度型向数量、质量效益型转变,由粗放经营向集约化经营转变,加快林业科技进步,走科教兴林之路。尊重自然规律和经济规律,坚持常规技术与高新技术一起抓,增产技术和优质高效技术一起抓,林科技术与农艺技术综合利用一起抓,资源高效利用技术与生态保护技术一起抓,生产技术与加工储藏技术一起抓,把科技进步贯穿于整个林业建设产业的全过程,变潜在生产力为现实生产力,实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。切实加大科技新成果、新技术推广力度,培育推广树草优良新品种,以提高造林成活率、保存率、林分质量和果品质量为目标,切实解决好造林绿化技术,商品林基地集约经营技术,林草病虫害综合防治技术,林科与多学科综合利用技术等重大课题,全面提高造林绿化的整体质量,卓有成效地推进利通区绿化事业发展。  

  ——依法治林,切实加强森林资源管理。依法治林是林业发展的根本保障,是实施依法治区的重要组成部分,也是保护森林资源,巩固林业建设成果的主要手段。利通区始终坚持依法治林的根本方针,把保护林业资源作为始终坚持的一件关系全局的大事,高度重视,坚定不移,抓实抓好。广泛深入的宣传普及法律法规,提高全民的法制观念和法律意识。充分发挥林业执法部门的作用,加大执法力度,运用完备的国土绿化法律法规保护森林资源,强化林木管护和野生动物、自然保护区、风景名胜区、城市绿地的管理,严肃查处破坏森林资源、侵占林地、绿地的案件,坚决遏制林地绿地的流失和逆转,保证森林资源和城镇绿地持续增长。同时,突出林木病虫害的测报和防治的法定性,认真汲取第一代林网毁于“天牛”沉痛代价的教训,把林木病虫害防治放在突出位置,以对历史、时代、人民高度负责的态度,及时搞好测报防治工作,切实保护造林绿化成果和广大干部群众造林绿化的积极性。 

  ——龙头带动,提高特色林产业的经济效益。坚持培育龙头带产业,发展产业促增收的林产业发展方针,充分发挥龙头企业、项目工程、贮藏保鲜设施、营销大户的带动作用,挖掘林果业资源潜力,大力发展林果业名优特新品种,突出发展林果业反季节生产,努力提高林果产品质量,再造优势,多出精品,创出品牌,提高市场竞争力和占有率。珍惜和利用改革开放、西部大开发、全国林业工作会议、集体林权制度改革、生态文明建设等各个时期林业发展的难得机遇,实行倾斜优惠政策,创造宽松环境,谁举龙头支持谁,谁上项目扶持谁,鼓励扶持发展林果产品精深加工、贮藏保鲜、运销等各具特色的龙头企业,真正发挥加工转化,开拓市场,引导生产的作用。把林产品基地作为第一车间,积极探索产前补偿,提供生产资料,科技服务等形式,向生产者返还部分利润,使果农从加工、流通环节得到实际利益,真正与果农结成利益共同体,企业联基地,基地联农户,形成林果产品产业链,振兴一方经济,富裕一方群众,推进林果业向纵深发展。同时注重积极培育无形市场,大力发展林工商经济联合体、农民专业协会、合作经济组织、营销专业产业各类中介组织,拓展林产品流通空间,走南闯北,东进西出,开拓销售渠道,帮助果农进入市场,占领市场,增收致富。 

  ——深化改革,保护发挥群众造林绿化的积极性。“谁造林、谁所有、谁受益”的政策长期不变;鼓励农民治理小流域的政策长期不变;运用集体造林、股份造林、合作造林、承包造林等多种形式,建立多元化投入机制,保护利用发挥好群众积极性和创造性,充分发挥广大人民群众山川绿化的主力军作用。绿色通道建设中公路、干渠、干沟、大型环城林带,也可以实行绿化用地拍卖,群众搞承包,调动群众的积极性,加快建设步伐,提高建设水平。深化集体林权制度改革,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,按照自治区林改工作总体要求,认真落实“市指导、县领导、乡(镇)组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制,广泛动员,精心组织,严格程序,狠抓落实,认真做好组织发动、勘界确权、纠纷调处、登记发证等工作,把集体林权制度推向深入。  

  ——全民动员,提高义务植树的整体水平。扎实深入地开展全民义务植树运动,凝聚全社会各方面的力量,大力开展生态环境建设,实行“全民动员,全面动手,植树造林,绿化祖国,全社会办林业,全民搞绿化”。以生态环境建设为中心,把全民义务植树与造林绿化、重点工程和整体植树绿化结合起来,推进城乡绿化一体化建设;与“绿色通道”建设、“保护母亲河绿色工程”结合,为改善山川自然面貌作贡献;与部门植树种草栽花结合,绿化美化家园,提高人们生活质量;与保护治理结合,发展巩固成果一起抓;与提高绿色文明意识和法制观念结合,促进了利通区物质文明、精神文明和生态文明建设。  

    

    

    

    

    

    

    

  参考参考文献: 

    

  1、中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》 

  2、《吴忠林业志》 陈宇主编  1993年); 

  3、《宁夏回族自治区吴忠市利通区森林资源规划设计调查报告》吴忠市林业局(200812月); 

  4、《宁夏回族自治区吴忠市利通区林地保护利用规划(2010-2020年)》吴忠市利通区人民政府(20129月); 

  5、《利通区统计年鉴》(2001年、2006年、2011年、2012年、2013年、2014年); 

  6、《宁夏林业“十三五”规划要点》宁夏回族自治区林业厅 (20148月); 

  7、利通区林业局历年林业工作总结。