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索引号: 000014349/2017-02460 文号:
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发布机构: 利通区 服务对象:
生成日期: 2017-09-11 00:00:00 生效日期:
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吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《利通区村集体经济支出管理实施细则》的通知

  

 

 

吴利政办发〔2017100

 

 

吴忠市利通区人民政府办公室

关于印发《利通区村集体经济支出管理

实施细则通知

 

各乡(镇)人民政府,区直有关部门:

《利通区村集体经济支出管理实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

吴忠市利通区人民政府办公室

2017829

 

(此件公开发布)


利通区村集体经济支出管理实施细则

 

第一章   

 

    第一条  为了进一步规范村集体财务管理,有效控制新增不良债务,维护村集体经济组织及其成员的合法权益,提高村级民主管理与监督水平。根据《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》《自治区党委 人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》(宁党发201119号)有关规定,结合我区实际,特制订本实施细则。

第二条 村集体经济组织是村集体经济财务的责任主体;没有设立村集体经济组织的,村民委员会是村集体经济财务行为的责任主体,代行村集体经济组织职能,对本村的财务工作和财务资料的合理性、真实性、完整性负责。

第三条  村集体经济组织财务管理推行委托代理制。各乡镇人民政府负责本乡镇的村集体经济组织财务管理工作,日常工作由乡镇会计委托代理中心具体办理。村级所有开支项目都必须根据年初制定的财务收支计划审批使用;对确需超计划使用的,事前必须以书面形式呈报监事会(村监会)通过后,方可实施。

区财政、审计、农经部门负责村集体经济组织财务管理的指导和监督工作。

 

第二章  日常开支审批管理

 

    第四条  村集体经济组织的日常开支应按规定程序审批,重大事项开支应当履行民主程序。

第五条  严格执行财务开支限额审批制度,严把村集体财务开支权限审批关。500元(不含)以下的由村财务负责人审批;500—3000元(不含)的由村集体经济组织(村民委员会)集体讨论审批;3000元(含)以上的由村集体经济组织(村民委员会)讨论、写出书面报告,成员(村民)会议或成员(村民)代表会议研究决定。

第六条  村集体发生经济业务时,由经手人在真实、有效的原始凭证上签字,注明事由,村报账员审核,由监事会(村监会)审查同意并加盖专用章后,经村财务负责人审批签字,报乡镇农村会计委托代理中心负责人审核签字,对3000元以上大额支出须乡镇分管领导审核、报账。

第七条  对群众不予认可、监事会(村监会)不予认定的不合理开支在查清责任的基础上,本着谁经手、谁签字、谁负责的原则,由当事人退还给村集体。

 

第三章  工程招投标事项管理

 

第八条 村集体工程项目是指以行政村为主体实施,以集体自有资金、上级补助的专项资金及其他单位或个人出资赞助、捐赠、结对等为资金来源的工程建设项目(包括维修工程)

第九条 投资概算总额在5万元(不含)以下的,应当采取公开协商的方式进行。由村集体经济组织(村委会)和监事会(村监会)讨论决定。工程项目支出结算要附有资质的造价师提供的预决算表(书)和有关会议记录复印件,发包的工程还要附工程发包协议以及核量单、验收报告书等。

第十条 投资概算总额在5万元-20万元(不含)的,经村委会集体讨论后提出村级集体工程项目的初步实施方案(主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方法等内容),并进行可行性论证。在村集体经济组织(村委会)讨论通过后,提交成员(村民)会议或成员(村民)代表会议讨论通过,形成书面决议,报乡镇人民政府备案后应当采取议标的方式进行。议标全过程应在乡纪委与监事会(村监会)监督下进行。

第十一条 概算投资总额在20万元(含)以上的,村级工程项目建设的决策和审批必须按重大经济事务民主决策程序操作。经村集体经济组织(村两委会议)集体提出项目实施方案(项目规模、资金额度、筹资方法、实施时间及投标方法等内容),广泛征求群众、党员等意见,经村集体经济组织(村委会)负责人签字后,提交成员(村民)会议讨论通过,形成书面决议,报乡镇人民政府。在村务公开栏公示,接受群众监督。一般应采用公开招标方式进行。

第十二条 采用公开招标、协商的工程项目须签订规范书面合同,办理鉴证,经乡镇人民政府同意并报会计委托代理中心备案。合同条款必须公示,接受群众监督。工程款的支付必须严格按承包合同约定的支付方式执行,拨款必须提交由施工方出具的工程进度申报表、监理公司出据的拨款证书、中标通知书、验收合格通知书。

第十三条 按规定需由专业监理机构进行工程监理的工程,监理机构通过招投标方式确定并签订监理合同。

第十四条 村集体经济组织(村委)和监事会(村监会)成员及直系亲属不得参与本村的工程建设投标、不得承包承建本村的建设工程。

 

第四章  设备和物资采购管理

 

第十五条 村集体经济组织的日常采购应按规定程序审批,重大事项采购应当履行民主程序,并及时在村务公开栏进行公开。

第十六条 凡一次性采购以下控制价金额的,必须采取询价议价方式进行。一次性采购金额3000元以下(不含),由经手人签字,监事会(村监会)审核;一次性采购金额3000元以上(含),由村集体经济组织(村委会)集体讨论同意,并附书面决议记录,监事会(村监会)审核,村财务负责人审批;一次性采购金额20000元(含)以上,由成员(村民)大会或成员(村民)代表会议讨论同意,并附会议决议意见,村集体财务负责人审批。

第十七条 办公设备及物资采购由各村集体召开成员(村民)代表会议讨论,推选35人组成采购小组,按照第十六条程序进行采购。村集体经济组织凭购物发票报销,需要附村集体会议记录复印件。

第十八条 办公设备和物资采购能够一次性完成,不允许化整为零或者以其他任何方式规避采购方式。

 

第五章  举债管理

 

第十九条 村集体经济组织兴办集体生产或公益事业,应通过一事一议的方式解决,有多少钱办多少事。

第二十条  严控举债兴办公益事业,确需举债的在落实还款来源的基础上,要依法召开村集体经济成员(村民)会议或成员(村民)代表会议,履行民主程序,同时填写借款审批表并报乡镇人民政府审批。

第二十一条  村集体经济组织确需举债时,要依法召开本集体经济组织成员(村民)会议或成员(村民)代表会议,履行民主程序。

村集体经济组织不能以任何名义从金融机构贷款或者为企业、社会组织、个人提供担保。

 

第六章  工补贴支付管理

 

第二十二条 各村要加强对临时用工、各项补助的管理,每年年初根据本村实际情况制定临时用工工资标准、误工补贴标准、慰问标准、赞助费标准,并经成员(村民)代表会议审议通过,成员(村民)代表会议记录复印件要报乡镇会计委托代理中心备案。

第二十三条 各村临时用工由村集体经济组织(村委会)制定临时用工计划,经村集体经济组织(村委会)讨论通过后方可实施。

本村集体经济组织外部人员临时用工以及其他不属于临时用工范畴的,必须凭正式税务发票报销,并附明细清单。

第二十四条 凡属党员冬季轮训、各项活动误工、中心工作影响本集体内部成员的各种误工补贴,需根据年初制定的标准,按照实际误工补助人次数发放。

    村干部参加党组织理论学习和组织生活会不得领取误工补贴。

第二十五条 村集体经济组织内部成员因病、因伤、贫困等情况需要给予一定救助,经村集体经济组织(村委会)或监事会(村监会)讨论通过给予救助。

第二十六条 村集体经济组织不得以捐助、贺礼费等名义向外单位捐款,确需捐赠的须经成员(村民)代表会议讨论通过,并报乡镇审核同意。

第七章   责任追究

 

第二十七条 违反本实施细则,有下列行为之一的,将

追究主要负责人和相关负责人的责任。

(一)公款私存,私设小金库,隐瞒、截留、坐支集体收入。

(二)白条抵库,伪造原始票据,涂改票据。

(三)违反《村集体经济组织财务收支审核审批制度》,不按审核审批程序报销票据。

(四)村集体经济组织工程项目私自建设,私自发包。

(五)违反设备和物资采购管理方式、程序,独断专行,以权谋私。

(六)村干部擅自做主、不按议事程序办事而发生的村级债务。

 

第八章  附则

 

第二十八条  本细则自布之日起施行。

 

 


关于《利通区村集体经济支出管理

实施细则》解读

 

一、制定背景

(一)意义。为进一步规范村集体财务管理行为,有效控制新增不良债务,维护村集体经济组织及其成员的合法权益,提高村级集体经济民主管理与监督水平,结合利通区农村集体经济与财务管理实际,制定利通区村集体经济支出管理实施细则》(以下简称《实施细则》)

(二)目的。村集体资金、资产、资源属于村(组)集体经济组织全体成员集体所有,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强集体经济支出管理就是通过健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人的要求,健全制度、规范管理、强化监督、加强服务、逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的集体经济管理体制和运行机制,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加

二、制定依据

《村集体经济组织会计制度》中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会〔20104),《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》《自治区党委 人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》(宁党发201119号)

三、主要内容

实施细则,共828条。

第一章是总则,共3条。主要是制定《实施细则》的目的、依据、财务管理的主体、管理的模式、指导监督的部门。

第二章是日常开支审批管理,共4条。主要是对村集体财务不同额度资金的审批、审核、报账程序出了规定。

第三章是工程招投标事项管理,共7条。主要是对村集体工程项目、不同额度投资建设所采取的方式方法、所履行的手续、工程建设监理的要求以及工程建设回避等做出了规定。

第四章是设备和物资采购,共4条。主要是对村集体就不同额度的设备和物资采购的程序和方式方法做出了规定。

第五章是举债管理,共3条。明确了村级兴办生产或公益事业,通过一事一议的方式解决,有多少钱办多少事;对兴办公益事业确需举债的程序、审批做出了规定。

第六章是务工补贴管理,共3条。对发生临时用工、务工补贴、慰问、救助的,村级组织须制定计划、标准,须经村集体经济组织成员或村民代表会议审议通过,报乡镇备案;同时对临时用工的工资支出做出了明确的规定。

第七章是责任追究,1条。所列6种情形要追究主要负责人和相关负责人的责任。

第八章是附则,共1细则布之日起施行

四、有关术语

(一)村集体经济:是指主要生产资料归农村社区成员共同所有,实行共同劳动,共同享有劳动成果的经济组织形式。党的十一届三中全会以来,我国农村集体经济改变了过去"三级所有、队为基础"的基本经济体制,村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。

(二)村民委员会和农村集体经济组织按照现有的法律规定,村委会和村集体经济组织是两个独立组织。根据《村委会组织法》,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,是我国农村实行的村民自治制度的主要组织载体。而根据《宪法》和《物权法》等法律,农村集体经济组织则是我国农村集体经济制度的主要组织形式农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体,依法代表全体成员行使集体资产所有权。我国农村的基本经营制度是农村土地集体所有制家庭承包、统分结合的双层经营机制。因此,在村一级,既存在村委会,也存在村集体经济组织,前者是农村群众的自治组织,后者是具有独立进行经济活动自主权的经济组织,两者之间并不存在行政上的上下级关系。

(三)村集体经济组织财务管理推行委托代理制在坚持村级资金资产资源所有权、使用权、监督权、收益权、处置权五权不变原则下,经村集体经济组织成员(村民)代表会议同意,乡镇会计委托代理中心签订委托代理协议,由乡镇会计委托代理中心按村建帐单独核算电算化管理。村级原财务独立核算主体和债权债务关系不变。