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关于印发《利通区2020年脱贫攻坚工作要点》的通知

发布日期:2020年03月18日来源:中共吴忠市利通区委办公室作者:

各乡镇党委和人民政府,区委各部委,政府各部门,各人民团体、直属事业单位,区属驻利各有关单位:

现将《利通区2020年脱贫攻坚工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                          中共吴忠市利通区委办公室

                            吴忠市利通区人民政府办公室

                                          202031

(此件公开发布)

利通区2020年脱贫攻坚工作要点

 

2020年是全面建成小康社会收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。为深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议、自治区农业农村暨脱贫攻坚工作会议和吴忠市相关会议精神,全面打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,制定利通区2020年脱贫攻坚工作要点。

ー、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察宁夏时的重要讲话精神,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势,强化攻坚责任,持续发力防松劲,严把标准防闯关,巩固成果防返贫,集中兵力打好贫困歼灭战,全面排查解决存在问题,坚持不懈抓好各项工作落实,实现剩余356名贫困人口全部脱贫,确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。

(一)坚持根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和关于脱贫攻坚的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、尽锐出战,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利,为全面建成小康社会提供坚实支撑。

(二)坚持目标标准。坚持“两不愁三保障”脱贫标准,咬定标准、走准路径,既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,更不虚假脱贫、降低标准、影响成色,严禁擅自调整标准或盲目扩大范围。

(三)坚持尽锐出战。严格落实县区抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,落实区乡村三级书记的主体责任,区委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党支部书记遍访贫困户,确保脱贫攻坚责任落实到位。行业部门立足职能、主动作为,筑牢整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局。

(四)坚持问题导向。坚持把中央巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题一体整改、一体落实,实行清单式管理、项目化推进,确保高标准高质量完成整改任务。

二、高质量打好脱贫攻坚收官之战

(五)不折不扣完成剩余脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”,紧盯现行标准下建档立卡贫困人口,一户一方案,全面落实精准扶贫精准脱贫各项政策举措,着力在稳定可持续脱贫上下功夫,如期完成剩余95356名贫困人口全部脱贫的目标任务,全面打赢脱贫攻坚战。严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困人口退出工作。从严从实做好扶贫开发工作成效考核、第三方评估和督查巡查及常规性暗访监督。(牵头单位:金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡。责任单位:区扶贫开发领导小组成员单位,各帮扶部门)

(六)挂牌督战打好贫困歼灭战。落实挂牌督战,对贫困发生率在1%-3%或剩余贫困人口30人、脱贫难度较大或遗留问题较多的移民村(社区)实行挂牌督战,各部门、各乡镇对影响脱贫的突出问题实施挂牌督战,持续压实责任、整合帮扶资源、解决突出问题、强化攻坚措施,聚焦剩余贫困人口,整合各类资源,强化攻坚措施,逐村逐户建立台账,确保逐一对账销号。(牵头单位:金积镇、扁担沟镇、上桥镇、板桥乡。责任单位:区扶贫开发领导小组成员单位,各帮扶部门)

(七)建立“两不愁三保障”突出问题动态清零机制。2019年实现建档立卡贫困户“三保障”和饮水安全存量问题全面清零的基础上,加强动态监测,及时查漏补缺,建立部门协调联动工作机制,分类施策加强控辍保学,多措并举防止因病致贫返贫,即增即改建档立卡户新增危房,建管并重巩固饮水安全保障成果,确保不留死角。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区教育局、住房城乡建设和交通局、水务局、卫生健康局、医疗保障局,各乡镇)

(八)统筹做好非贫困村脱贫人口的巩固工作。对照“两不愁三保障”标准和“三精准”“三落实”要求,盯紧压实主体责任,加大对非贫困村的工作指导和资金支持力度,全面解决短板弱项,防止出现“盲区”“死角”。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

三、巩固脱贫成果防止返贫

(九)保持政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”, 聚焦兜底户、脱贫监测户、边缘户,持续抓好已脱贫贫困村、贫困户的巩固提升,健全稳定脱贫长效机制,夯实“两不愁三保障”基础,保持现有政策总体稳定。对工作松劲懈怠的,及时提醒、督促纠正。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区扶贫开发领导小组成员单位,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(十)全面整改影响脱贫的突出问题。对已脱贫人口开展全面排查,围绕解决“两不愁三保障”突出问题和责任落实、政策落实、工作落实,识别精准、帮扶精准、退出精准等方面,挨乡、挨村、挨户开展“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”工作,逐项对账销号,5月底前全部完成整改。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区发展和改革局<金融工作局>、教育局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、卫生健康局、医疗保障局等,各乡镇)

(十)认真开展脱贫攻坚普查。对所有贫困村和贫困人口进行全面普查,重点围绕脱贫攻坚效果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等,完善扶贫信息系统数据,确保扶贫过程扎实、数据真实、结果可靠。(牵头单位:区统计局。责任单位:区发展和改革局<金融工作局>、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、卫生健康局、医疗保障局、扶贫办等,各乡镇)

(十二)建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。把预防贫困、解决返贫问题摆到脱贫攻坚突出位置,结合实际研究制定防止返贫监测预警和动态帮扶机制实施意见,通过村组日常监测、乡镇研判预警、县(区)调度帮扶等程序,对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测。各行业部门和包扶单位要根据业务职责分类施策,对因病、因灾返贫和新发生贫困人口,根据致贫原因和帮扶需求,及时提供帮扶,防止脱贫人口返贫,防止边缘人口致贫。并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统,全程记录,动态管理。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:各乡镇)

(十三)切实加强易地扶贫搬迁后续扶持和服务管理。压实乡镇主体责任,严格落实易地扶贫搬迁移民政策和帮扶措施,着重解决“十二五”劳务移民“多代多人”住房、就业创业、社会保障等问题,尤其是移民安置区存在的基础设施、公共服务、产业发展等问题,原则上各移民安置乡镇年内至少建设扶贫车间1家。加强“十三五”易地扶贫搬迁后产业配套和就业安置举措,衔接好社会保障兜底政策,落实好大病慢性病医疗保障、养老保险、临时救助、残疾人补助等政策。加强社会管理服务,做好搬迁安置群众户籍和社保关系迁转、上学就医、社会保障等接续服务工作,确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。(牵头单位:金积镇、金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡。责任单位:区发展和改革局<金融工作局>、教育局、工业信息化和商务局、公安分局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、卫生健康局、医疗保障局、扶贫办)

(十四)持续实施贫困村巩固提升工程。持续推进已脱贫出列村巩固提升工程,科学规划,补齐短板,一体推进水、电、路、渠网等建设,提升乡村基础设施和公共服务条件。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,优先加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。全面改善贫困地区医疗卫生机构设施条件,提高基层医疗卫生服务水平。实施文化惠民扶贫项目,文化下乡重点向偏远贫困地区覆盖,着力解决影响群众生产、生活及文体娱乐活动的困难问题。重点完善农村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”,分类有序推进生活污水治理、农村水源污染治理和村容村貌整治,加快村庄绿化美化,建立管护长效机制,建设干净整洁的农村人居环境。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区教育局、工业信息化和商务局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、扶贫办、城乡环卫中心,各乡镇)

(十五)强化综合性保障措施。统筹落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施,对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口,给予精准兜底保障。进一步加强低保制度与扶贫政策有效衔接,提高城乡低保标准,持续完善和推进政策互补、对象认定衔接、管理配套措施对接等。继续实施社会服务兜底工程,完善老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设,加大残疾人基本医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实,抓好阳光助残小康计划、产业扶持助残扶贫行动、手工艺项目培训助残行动等项目,有效保障特殊群体基本权益。(牵头单位:区民政局<残联>。责任单位:区人力资源和社会保障局、医疗保障局,各乡镇)

四、扎实推进帮扶措施落实落地

(十六)持续实施产业扶贫政策。根据“一稳两减五优四化”产业结构调整方向,进一步规范完善产业项目到户补贴办法,因地制宜发展优势特色产业,提升贫困户生产经营能力。持续推进“四个一”示范带动工程,持续落实产业扶持政策,提高贫困户参与度、受益度。发挥科技扶贫作用,扩大适用技术和科技示范户覆盖面。完善乡村旅游基础设施,培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游等。深入实施电商进农村综合示范项目,持续推进“农村电商筑梦计划”,推动农产品上行。持续发展壮大贫困村集体经济。扎实抓好资产收益扶贫工作,加强收益分配管理,加快收益回收工作,确保贫困村及贫困户获得稳定收益。(牵头单位:区农业农村局。责任单位:区委组织部,供销社,区发展和改革局、工业信息化和商务局、科学技术局、财政局、文化旅游体育广电局、扶贫办,各乡镇)

(十七)拓宽就业扶贫途径。实施打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划,持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训,全面提升贫困劳动力技能素质。加大农村致富带头人和返乡人才培养回引力度,落实好就业创业扶持政策,巩固就业扶贫成果。规范扶贫车间和扶贫公益岗位管理,形成按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,促进贫困地区劳动力就地就近稳定就业。年内完成扶贫技能培训480人的目标,新增100名建档立卡贫困户公益性岗位。(牵头单位:区人力资源和社会保障局。责任单位:区自然资源局、农业农村局、扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(十八)加大金融扶贫力度。认真落实“金融扶贫17条”等政策,对扶贫龙头企业、扶贫产业合作社贷款分别按照同期同档次基准利率的60%70%给予贷款贴息。进一步规范扶贫小额信贷管理,不断提高贷款精准使用度,严格控制贷款逾期,保持全区扶贫小额信贷健康发展,新增扶贫小额信贷3000万元以上,满足贫困户产业发展的信贷需求。对到期日在202011日后(含续贷、展期)、受疫情影响出现还款困难的贫困户,适当延长还款期限,延期最长不超过6个月,加大对受疫情影响扶贫龙头企业、专业合作社的金融扶持力度,想方设法帮助解决复工复产相关问题,期间各项政策保持不变。继续做好“扶贫保”,在稳步推进大病补充医疗保险、家庭成员意外伤害保险的基础上,加大优势特色产业保险产品的创新和推广力度,有效防范返贫风险。(牵头单位:区发展和改革局<金融工作局>。责任单位:区农业农村局、扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(十九)实施消费扶贫行动。建立扶贫产品认定、统计监测和严格监管机制,保障贫困地区农产品销售。着力培育农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态,多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,鼓励支持邮政、供销及各类企业和电商平台在贫困村建立服务网点,推广以购代捐的扶贫模式。动员全社会扩大贫困地区产品和服务消费,组织开展贫困地区产品定向直供直销活动,推动塞硒士”苹果、黄沙窝西瓜、芦笋、百益服饰等贫困地区产品进机关、进学校、进企业、进医院、进超市,多措并举解决好扶贫产业产品“卖难”问题。(牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区教育局、工业信息化和商务局、财政局、农业农村局、卫生健康局、扶贫办,机关事务管理中心、城乡环卫中心等,各乡镇)

五、深化三位一体大扶贫工作格局

(二十)广泛动员社会力量参与。持续推进“百企帮百村”村企帮扶工作,深入挖掘和整合我区社会扶贫资源,积极探索政府主导、社会力量广泛参与的帮扶机制,激励企业积极参与扶贫,落实国有企业精准扶贫责任,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。组织动员各类志愿服务团队、社会工作专业力量参与脱贫攻坚。(牵头单位:区委统战部。责任单位:区科学技术局<科协>、工业信息化和商务局、民政局、团区委、妇联、扶贫办等,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(二十一)充分激发群众内生动力。依托新时代文明实践中心(站、所),加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育。加强政策引导,推行文明积分卡制度,动员贫困群众参与项目实施,防止政策“养懒汉”。做好典型示范,开展文明村镇、文明家庭、“星级文明户”、脱贫先进村、脱贫光荣户等评选表彰活动,对自力更生、主动脱贫人员给予物质奖励和精神激励。发挥村民议事会、红白理事会、村规民约等作用,开展陈规陋习、不赡养老人等不良风俗治理,引导贫困群众养成健康文明生活方式。加强户籍管理,纠正恶意分户造成单老、双老户问题。(牵头单位:区委宣传部。责任单位:区发展和改革局<金融工作局>、公安分局、民政局、扶贫办,各乡镇)

六、健全脱贫攻坚支撑保障体系

(二十二)深入推进抓党建促脱贫攻坚。持续加强基层组织建设,打造过硬扶贫干部队伍,注重在脱贫攻坚工作中考察识别和提拔使用干部,加强关心关爱。持续整顿软弱涣散村党组织,选优配强贫困村党组织书记,全面实行村党组织书记区委备案管理,及时撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记,着力提升农村基层党组织抓党建促脱贫的领导力和组织力。管好用好第一书记和驻村工作队,保持驻村队伍稳定,加强业务培训,落实好定期汇报、联系群众、精准帮扶、考勤考核等制度。发挥好帮扶责任人作用,进一步完善帮扶机制,充实帮扶力量,提高帮扶实效。(牵头单位:区委组织部。责任单位:区扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(二十三)实施扶贫资金绩效评估。积极争取自治区本级财政专项扶贫资金和脱贫攻坚地方债资金,建立和脱贫攻坚任务相适应的扶贫资金保障机制。规范资金使用,加快项目推进、资金拨付和支付进度,落实数据采集、扶贫政策、审计项目等审计检查全覆盖和监督检查常态化,年末结转结余资金数额不超过财政专项扶贫资金总额的5%。规范县级脱贫攻坚项目库建设,加强入库项目审查和实施。严格执行公告公示制度,按照区、乡、村三级对扶贫项目、资金、规划、实施方案等进行公告公示,财政扶贫资金、项目公告公示率达到100%。完善财政扶贫资金动态监控机制,开展财政专项扶贫资金绩效评价和扶贫资产管理,规范收益分配使用,杜绝扶贫资金、项目管理违规、违纪、违法现象。(牵头单位:区财政局。责任单位:区审计局、扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

(二十四)精准动态管理建档立卡。充分发挥扶贫数据共享平台作用,规范行业部门扶贫数据录入、更新,加强信息数据比对分析,提高系统数据质量,建档立卡贫困人口退出准确率达到100%。强化建档立卡动态调整机制,完善信息服务功能,做好贫困监测和建档立卡数据衔接,统筹数据应用。(牵头单位:区扶贫办。责任单位:区教育局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、医疗保障局等,各乡镇)

(二十五)加强作风能力建设。深化推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,集中力量解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义、腐败等突出问题,着力巩固“基层减负年”成果。将专项整治漠视侵害群众利益问题与脱贫攻坚、巡视整改、政策落实、作风纪律有机结合,建立健全长效机制,巩固深化专项整治成效,实现标本兼治。开展扶贫干部分级分类培训,着力提高思想认识,提高实际能力,培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。健全完善关怀激励机制,为扶贫干部提供坚强保障。(牵头单位:区纪委监委。责任单位:区委办、政府办,区委组织部,区扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

七、加强脱贫攻坚总结和宣传

(二十六)加强脱贫攻坚宣传。开展全区脱贫攻坚奖和先进集体、先进个人评选表彰。充分发挥新闻舆论的引导激励作用,在区内主要媒体和网站开设专题专栏,加大脱贫攻坚成就宣传力度,拍摄好“扶贫印记”,为社会留下脱贫攻坚的样本。总结宣传各乡镇、各部门脱贫攻坚的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物,讲好利通脱贫故事,宣传利通脱贫成就。(牵头单位:区委宣传部。责任单位:区委网信办,区扶贫办,金银滩镇、扁担沟镇、古城镇、上桥镇、胜利镇、金星镇、板桥乡)

八、建立解决相对贫困长效机制

(二十七)编制“十四五”巩固脱贫成果规划。巩固脱贫成果,研究建立解决相对贫困的长效机制,推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接,为2020年后政策转型提供经验。(牵头单位:区委农办。责任单位:区发展和改革局、扶贫办)


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