利通区扶贫开发工作领导小组办公室 关于...

时间:  2017-10-24 14:44:00 来源:   作者:  

 利通区扶贫开发工作领导小组办公室

关于印发《利通区互助资金管理实施细则》的

  

 

扁担沟镇、金银滩镇,扶贫开发各成员单位:

为进一步规范完善我区互助资金运行监管,规范互助资金运行程序,提升互助资金管理水平,充分发挥互助资金在脱贫攻坚中的作用,确保贫困村互助资金规范管理、创新发展,根据《<宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法(试行)>的通知》(宁扶贫办2009〕72号)和《关于进一步完善贫困村互助资金相关政策的通知》(宁扶贫办发2017〕38号)文件精神,结合我区实际,现将《利通区互助资金管理实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行,充分发挥乡镇主体监管职责,做好所辖各互助社的监督管理。

 

 

 

 

           吴忠市利通区扶贫开发领导小组办公室

                    2017年9月26日

 

(此件公开发布)


利通区互助资金管理实施细则

 

第一章   

 

第一条  为了进一步规范村级互助资金项目管理,发挥扶贫资金使用效益,提高贫困户自我积累、自我管理和持续发展的能力,增加贫困群众收入,根据《宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法》(试行)要求,特制定《利通区互助资金管理实施细则》(以下简称《管理细则》)。

第二条“互助资金”是指以中央和地方财政扶贫资金补助为基础,引导村民按一定比例自有资金入股参与而构成建立的村级发展资金。也可吸纳无任何附加条件的社会捐赠资金补充壮大资金规模,实行民用、民管、周转使用、滚动发展。

第三条“村级发展资金互助社”(简称“互助社”)是指由贫困村村民按照章程,自愿参加成立的非营利性的群众性互助合作组织。加入互助社的农户即为互助社社员,互助社《章程》经全体会员大会审议通过后,由互助社组织执行。“互助社”管理机构包括理事会和监事会。理事会和监事会成员由“互助社”社员选举产生。理事会是“互助社”的执行和日常管理机构,负责互助资金的运行与管理;监事会是“互助社”的日常监督机构,负责“互助资金”运行与管理程序的监督。理事会和监事会成员不得互相兼任。

第四条  基本原则  

(一)围绕“一个目标”即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则,大力组织广大贫困农户积极加入“互助社”,积极引导他们围绕不同地区农村产业发展,把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则,通过借用“互助资金”自主发展生产,促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。

(二)突出“两个紧扣”即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。互助资金项目应优先支持建档立卡贫困户的发展,互助社应优先吸纳有意愿的建档立卡贫困户加入,贫困户入社可免交入社资金,并享有与其他入会农户同等的权利和义务,优先获得资金和技术支持。要保证大多数贫困农户都能加入和周转使用“互助资金”,并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神,努力营造农村社区和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金” 必须用于社员发展种植、养殖、加工、贩运等生产经营活动,不得用于非生产经营活动。

(三)做到“三个限制”即参加“互助社”限于本村村民;借款限于已参加“互助社”的本社社员;资金用途限于政策规定和允许的范围内。不得超越本村范围吸纳和借用“互助资金”;不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。

(四)提供“四项服务”,即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。“互助社”要在各级政府和基层组织的指导下,使“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来,既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行,又要为群众提供全方位、高质量的服务,积极热心地帮助贫困群众选好项目,用好资金,科学发展,增加收入。

(五)坚持“群众自愿”,即贫困农户入社自愿、退社自由。本着“民有、民管、民用、民受益”的原则,“互助社”在建立“互助资金”时,要充分尊重广大群众的意愿,坚持群众参与、民主决策、民主管理,不搞强迫命令,也不设置任何限制条件,力争使更多贫困农户加入“互助社”并能受益;入社农户因特殊原因自愿要求退出“互助社”,应按规定准予退出。

 

第二章  互助资金

 

第五条  “互助资金”构成

(一)由中央和地方财政(包括市区财政)补助每个项目贫困村一定数额资金,作为建立“互助资金”的政府配置基础资金。

(二)鼓励贫困村村内农户以自有资金入社,补充扩大“互助资金”的规模。

(三)社会各界,包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金。

(四)“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金,逐步增加“互助资金”总量。

(五)对于来自不同渠道的支农资金,各级政府在与相关部门协商同意后,也可以整合用于“互助资金”,使其发挥“集合”效应。

(六)积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨,无附加条件的项目资金。

(七)借助“互助资金”运行机制和信用平台,采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款,逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。

(八)可将建档立卡贫困户的“双到”资金注入互助社,作为贫困户交纳的入社资金。

(九)互助资金在银行的存款利息。

第六条 “互助资金”建立

(一)确定项目村。按照“成熟一个实施一个”的原则,应具备以下基本条件:

1.村有一定的资源条件,产业特点明显,扶持发展潜力较大;

2.群众脱贫致富的积极性高,有需求发展资金的迫切愿望;

3.村级两委班子健全,凝聚力强,深受群众信赖;

4.村风民风淳朴,信用环境较好,诚信度高。

(二)设立专用账户。在完成“互助社”注册登记的基础上,按照“就近、便民和愿意提供优质服务”的原则,选择金融机构设立“互助社”互助社资金专用账户。

(三)吸收社员缴纳入社资金。根据安排的财政扶贫资金数额,按照一定比例收缴社员缴纳的入社资金,并及时存入专户。

(四)下拨财政扶贫资金和其他帮扶资金一并存入互助资金专户。

第七条 “互助资金”所有权、使用权和收益权

(一)所有权。“互助资金”中财政扶贫资金、捐赠资金和其他帮扶资金及其增值滚入本金部分归所在行政村全体村民所有。村民缴纳的互助金及其所得红利归其本人所有。

(二)使用权。“互助资金”的使用权归“互助社”全体社员。

(三)收益权。“互助资金”运行中产生的占用费收益,在扣除运行成本后,根据互助资金构成按比例分配。

 

第三章  社员

 

第八条  社员资格 符合以下条件的村民可以成为“互助社”社员:

(一)具有本村户口且在村内常年居住的村民,每户户主有一人可以成为“互助社”社员;

(二)年龄在18周岁以上;

(三)接受“互助社”章程,申请加入“互助社”并缴纳一定数额的互助金。

第九条  社员权利

(一)有“互助社”管理机构成员的选举权和被选举权;

(二)有申请借款使用互助资金的权利;

(三)有退出“互助社”的自由,但在入社的第一年内不得退出。退出时退还本人缴纳的互助金;

(四)借用互助资金的建档立卡贫困户,享受其所缴纳的占用费全额贴息;

(五)对在金融机构获得贷款(贷款额度在政策范围内)的建档立卡贫困户,可享受贴息政策支持。

第十条  社员义务

(一)遵守“互助社”章程,执行“互助社”决议;

(二)缴纳互助金

(三)按时足额归还借款本金和占用费;

(四)同一联保小组内有任何成员不能偿还借款时,其他成员有义务替其偿还;

(五)退出“互助社”应提前告知,并写出书面申请。

第十一条 “互助社”在征得三分之二以上社员同意的情况下,有权对无特殊理由拖欠借款不还的社员,在追缴借款和占用费后予以除名。

第十二条互助社”在本条款的基础上,制定详细章程,规定社员的权利、义务、加入和退出等条件。

 

第四章 互助社

 

第十三条 “互助社”是“互助资金”运行和管理的主体。

第十四条 “互助社”社员大会为“互助社”的最高权力机构。

第十五条  社员大会每年至少召开一次。遇有特殊情况可由管理机构或三分之一以上成员提议,召开临时社员大会。上级主管部门也可提出召开临时社员大会的建议。

第十六条 社员大会的任务

(一)审议通过“互助社”章程;

(二)决定“互助资金”的具体操作规程;

(三)决定“互助社”的成立和解散;

(四)选举和罢免“互助社”管理机构及其成员;

(五)审议批准“互助社”的财务预决算;

(六)决定其他重大事项。

第十七条 社员大会实行一人一票制,大会决议生效必须同时具备有2/3以上成员出席和2/3到会人员同意两个条件。

第十八条 “互助社”理事会是“互助社”的执行机构和日常管理机构,负责“互助资金”的运行与管理。理事会一般由3—5人组成,包括理事长、会计、出纳等。

第十九条 理事会成员须具备的资格

(一)拥护中国共产党的领导和党在农村的各项方针、政策;服从服务镇、村工作大局;

(二)“互助社”社员;

(三)愿意承担管理工作;

(四)有较高的威望和良好的声誉;无违纪违规行为;

(五)具有初中以上文化程度。

第二十条 理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为1—3年。在任期未结束前,经2/3以上社员同意,可以召开社员大会,提前改选理事会。

第二十一条 理事会职责

(一)组织社员讨论通过“互助社”章程;

(二)依据章程制定各项规章制度;

(三)负责借款的发放和回收及财务核算;

(四)按照项目要求,定期向上级指导监管部门提交报告、报表,并接受监督和检查;

(五)定期向社员大会、社员代表大会、监事会或村民大会报告“互助资金”管理和运行情况。

第二十二条 监事会是“互助社”的日常监督机构。监事会一般由3人组成,成员由社员大会选举产生,负责监督资金运行和理事会的工作。监事会成员不得兼任理事会成员。

第二十三条 监事会职责

(一)监督理事会执行“互助社”章程和规章制度情况;

(二)监督借款发放和回收过程;

(三)监督公开公示的程序和内容;

(四)接受社员投诉,与理事会协商解决问题的办法;

(五)向上级指导部门反映情况、意见和建议。

第二十四条 互助社换届选举

(一)准备阶段: (1)成立镇、村、社三级人员组成的换届选举工作机构;(2)制定工作方案;(3)营造良好氛围;(4)开展选举工作人员培训;(5)按照先审计再换届的原则,做好社财审计。

(二)选举实施阶段:(1)推选互助社选举委员会。选举委员会有5-7人组成,其成员应当有一定的代表性,提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为互助社选举委员会主任,主持选举工作,发挥村党组织对互助社的领导核心作用。选举委员会成立后要向全体社员进行公告。(2)选举监督小组:由互助社选举委员会主持召开社员会议或社员代表会议推选3-5人,组成选举监督小组,监督互助社选举的全过程。(3)开展选民登记。(4)依法做好互助社成员候选人提名。(5)投票选举。选举委员会应当在选举日组织召开社员选举大会,按照“理事会三人,其中:理事长一名,会计和出纳各一名;监事会三人,其中监事会主任一名,贫困户代表两名”,采取差额选举,投票选举互助社成员。(6)宣布选举结果。当选理事长和监事会主任表态发言。(7)将最终确定的成员进行公示,公示期为5个工作日。公示无异议后上报乡(镇)人民政府备案。及时办理社团法人资格证。

(三)资料归档

第二十五条“互助社”注册登记

(一)项目村“互助社”统一以“XX村村级发展资金互助社”为名称,按非营利性互助合作组织性质,在民政部门注册登记,取得独立法人资格。

(二)乡(镇)人民政府要积极帮助符合条件的“互助社”在当地民政部门登记注册,并依法对其实行有效监管。

第五章“互助资金”运行

 

第二十六条“互助资金”运行规则

(一)农户加入“互助社”和使用“互助资金”限于本村村民。实行农户自愿交纳入社配置资金的办法。入社者使用“互助资金”,不入社者不配置政府资金、不使用互助资金,建档立卡在册的贫困户申请入社,经社员大会评议同意后,免交入社资金。

(二)每份互助资金1000元,每户最多可入3份。配置比例不得低于9:1,即政府每份配置资金900元,农户每份交纳入社资金100元。

(三)“互助资金”采取有偿使用的办法,社员借款须交纳一定占用费。占用费率由“互助社”理事会根据社员意见确定,“互助资金”在运作中的占用费原则上执行人民银行同期贷款基准利率。

(四)占用费收益原则上按以下比例进行分配:运行成本70%,公益金30%。原则上运行成本的70%用于互助社管理人员工资补贴,30%用于互助社办公经费开支。互助社所提取的公益金先用于为互助社社员购买保险,剩余部分可转入村集体经济。公益金转入村集体经济必须召开社员大会,经三分之二以上社员同意后可将其纳入村集体经济收入,解决“空壳村”的问题。转入村集体经济的公益金主要用于村公益事业、文化活动等支出。各乡(镇)管辖互助社管理人员工资具体执行标准参照《利通区扶贫开发办公室关于规范全区互助社管理人员工资补贴暨调整互助资金占用费分配比例的通知》(吴利扶办发〔2017〕26号)执行。

(五)社员借用“互助资金”的额度一般最多10000元,第一次借款期限最长一年。根据种植业和养殖业周期,借款期限分为一至两年,原则上最长借款期限不超过两年,但互助资金占用费需按年度收缴,互助资金年终收益分配要按年度核算。

(六)对互助资金运行超过两年,且运行管理正常的A类和B类互助社,按照互助社的资金规模和信用等级,可将农户借款额度放大到1万-2万元。即资金规模在100万元以下的A类互助社,最高借款额度为1.5万元,B类互助社最高借款为1万元;资金规模达到100万元以上的A类互助社最高借款额度为2万元,B类互助社最高借款为1.5万元。

(七)社员使用“互助资金”须先提出书面申请,即填写《宁夏贫困村互助资金社员借款审批表》,并按要求提供本人银行一本通号(一卡通)或社会保障卡和本人身份证复印件等资料。经理事会审查并张榜公示,群众对借款额度、资金用途无异议后,方可取得借款。金融机构凭《宁夏贫困村互助资金社员借款审批表》将社员借款打入“一卡通”或社会保障卡,社员可根据生产需要随时提取使用。农户到相关金融机构取款时,须出示本人身份证、互助社开具的转账支票、借款借据和本人一本通(一卡通)或社会保障卡账号。在条件不允许的地方,可使用现金支票取款,但必须一个联保小组一张支票,严禁大额现金支票取款。坚决防止和杜绝代写、代签、代领和个别人统一保管多人印章、身份证件的现象。

(八)“互助资金”实行社员责任担保制度,采取五户联保,社员自由组合,利益共享,风险共担,相互监督,保证资金安全运行。同一个联保小组内,有借款人未还清借款时,联保人不得享受借款。严禁以虚假联保名义套取大额借款。

(九)“互助资金”的操作必须公开透明,社员交纳入社资金、政府配置资金、免交入社资金以及资金投放、回收、占用费分配等情况要及时在村务公开栏公示,接受群众和主管部门的监督。

(十)社员加入“互助社”2年以后,确因特殊情况需收回入社资金,可与本村愿意入社的农户或愿意增加交纳入社资金的社员协商,向理事会提供达成的协议书(书面),由理事会研究同意后可进行资金份额转让;社员如自愿要求退社,经理事会研究同意,只退个人入社资金,政府配置资金用于扩展其他社员入社。

第二十七条“互助资金”运行程序

(一)广泛宣传发动群众采取多种形式开展宣传,使广大群众充分认识建立“互助资金”的重要意义,明确“互助资金”使用管理的基本方法和入社员的权利、义务。通过宣传发动,让广大群众充分认识“互助资金”的便捷性特点和利民性、成长性优势,熟知“互助资金”使用管理原则,充分调动贫困农户参加“互助社”的积极性。

(二)组织培训。要认真组织乡(镇)主要负责干部和项目村的干部学习领会相关政策精神,准确掌握建立“互助资金”的目的、原则和要求,明确“互助资金”管理、使用的操作程序等,并掌握一定的金融知识,保证建立“互助资金”的工作顺利开展。

(三)成立“互助社”。召开全体社员大会或社员代表大会,由全体社员选举自己信得过、公道正派、有责任心、懂得经营的村民组成“互助社”理事会和监事会。理事会一般由3-5人组成,任期2年,主要负责社员发展项目的审定、借款审批、资金投放和借款回收、盈利分配等事务;为使“互助资金”运作更好地衔接本村产业发展,理事会至少有一名村两委班子主要成员参加。监事会一般由3-5人组成,负责监督理事会对“互助资金”的运作合规得当,向全体社员负责。

(四)制定管理章程。“互助社”理事会要按照“互助资金”工作原则,组织社员共同讨论制定“互助社”章程和“互助资金”使用管理办法。根据本《细则》,结合本村实际进一步细化操作规程,完善各项规章制度,使之成为全体社员共同遵守的行为准则,保证本村“互助资金”合规运作,安全运行。

(五)建立“互助资金”国家和自治区安排用于建立“互助资金”的财政补贴资金下拨后,项目村“互助社”要开设“互助资金”专用账户,按照就近、便民的原则,资金存入当地金融机构。在开展宣传发动和组织项目村建章立制的基础上,积极引导贫困农户交纳互助资金参加“互助社”,并将社员缴纳的互助金存入“互助社互助资金”专用账户。

(六)及时发放借款。“互助社”理事会,要积极引导群众选择适合自主发展的增收项目,受理社员借款申请;在15天内完成项目审定、借款审批和张榜公示,并与借款社员填写《宁夏贫困村互助资金社员借款审批表》15天内要使借款社员凭“一卡通”或社会保障卡领到“互助资金”借款。不得拖延放款,耽误农时,影响生产。

(七)按期回收借款。借款到期前两周内,“互助社”理事会要将《还款通知书》及时送达借款社员,社员据此到开设专用账户的金融机构还款,并凭出具的还款凭证到理事会核销借款,申请下一轮借款,金融机构将农户还款存入“互助资金”专户。“互助社”在10天内完成社员下一轮借款的项目审定、借款审批和张榜公示,并与借款社员填写《宁夏贫困村互助资金社员借款审批表》按时使借款社员在金融机构领到新一轮借款。

第二十八条  实现目标

(一)通过在贫困村建立“互助资金”,增加财政扶贫资金对农户发展生产的直接投入,有效地缓解贫困群众发展生产资金短缺的困难,创新财政扶贫资金使用管理机制和扶贫开发模式。

(二)积极探索“互助资金”与农村生产、技术、销售等环节的有效结合,促进贫困村各种生产要素、社会要素的整合,提高贫困群众生产经营水平和市场竞争能力。

(三)通过建立“互助资金”,提高贫困农户自主发展、自我管理、自我组织的能力,培育专业合作组织和新型农民,提高组织化程度,促进贫困地区新农村建设。

(四)“互助资金”的优势作用充分显现,贫困村多数群众从中受益,贫困农户借用“互助资金”发展生产的积极性不断提高,经济收入逐年增加。

(五)大多数贫困农户能够加入“互助社”并得到借款;资金闲置率低,利用率达到90%以上;还款率100%,接期还款率达到90%以上;“互助社”对“互助资金”的管理逐步规范。

(六)贫困群众自主发展经济的能动意识明显增强,精神面貌发生改变;自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐步提高,信用意识明显增强;农民组织化程度提高,农村经济社会和谐发展。

 

第六章  管理与监督

 

第二十九条  财政扶贫资金管理拨付应具备以下条件:

(一)“互助社”已成立,并建立了财务管理制度;

(二)“互助社”已完成登记注册,开设银行专户。财政扶贫资金可一次性拨付,也可视运行情况分批拨付到“互助社”专用账户。

第三十条  财务管理

“互助社”财务管理,由所在乡(镇)财政所、农经站或民生政务中心负责指导,具体由所在乡镇确定,并报上级业务指导部门备案。

(一)根据《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《会计档案管理》和《民间非营利组织会计制度》的规定,理事长全面负责“互助社”财务管理,会计和出纳不得由一人担任。会计主要负责“互助社”资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求,及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作,编制财务报表及报表说明;负责个人借款台账的建立和登记工作;负责财务业务的审查、复核及“互助社”应收回的本金和占用费核算工作;负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作;接受财务审计与监督,及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。

(二)出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。根据相关财务手续及时办理现金和银行收支业务;负责使用银行财务票据,办理领用、注销手续,并将票据按时登记入账;负责做好现金日记账和银行存款日记账工作;定期与会计对账,做到手续齐备、日清月结,账表相符;负责“互助社”内部个人借款的催收,做到“上账不清、下账不借”,严禁公款私用。

(三)财务人员应保持相对稳定,确因工作需要变动时,必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续,移交时要有监管部门和监事会相关负责人在场监交,并由移交人、接收人和监交人签字。

(四)“互助社”各种专用印章须实行“专人使用、专人保管、专人负责”的办法。行政公章由理事长保管,财务专用章由会计保管,银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管,银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁一人保管。

(五)“互助资金”严禁在任何时候、以任何理由,存入以个人名义开设的银行账户。

(六)“互助社”成员原则上不直接经手现金。确需经手现金时必须做到:提存现金由出纳和至少一名理事会其他成员一起完成;每次回收的现金,应在当天或次日存入“互助社”专用账户。互助社不留存现金。

(七)对于没有能力进行资金管理和财务核算的互助社,村互助社可以委托乡(镇)管理,村级互助社应该按照要求提供、传递和保存原始票据。

(八)互助社固定资产登记:本社的固定资产,包括机器设备、车辆、家具、电器和其他设备等,其财务管理和计提折旧,由理事会财务小组负责;每年年终必须进行一次固定资产盘点、实物盘点,做到实物和账表记录相符,核算资料准确。固定资产盘点由监事会和监管部门共同监督进行,具体由互助社理会执行。固定资产盘点情况报上级指导部门和监管部门备案。对固定资产遗失、损坏的,要查明原因,明确责任,做出适当处理;购置固定资产,必须有经批准的购置计划;购置时,经领导批准,可借用限额支票在计划范围内使用;购置的固定资产报销时按财务制度审批程序进行。

(九)互助社的理事、监事及成员不得有以下行为:侵占、挪用或者私分本社资产;将本社资金借贷给非社员或者以本社资产为他人提供担保;从事损害本社利益的其他活动。

违反上述规定所得的收入,应当归该社所有;造成损失的,应当承担赔偿责任。造成恶劣影响的,依法追究法律责任。

第三十一条  互助资金要全部存入互助社在银行开设的专户,实行专账核算、专户储存、专款专用、封闭运行。互助资金借款对象为互助社社员,优先照顾具备发展能力的贫困户,优先向妇女社员发放借款。

第三十二条 银行存款管理

互助社应当严格按照《支付结算办法》,加强银行账户的管理,按有关规定办理存款、取款和结算,严禁签发空头支票。理事会与监事会应当定期检查银行账户的使用情况,核对银行对账单。

第三十三条  风险管理

(一)“互助社”可建立借款风险准备金。风险准备金从占用费滚入本金的部分中提取,并存入“互助社”资金专用账户。风险准备金的提留标准暂定为当年收取的占用费滚入本金部分的50%。

(二)风险准备金可用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核实,须提交“互助社”全体社员大会讨论通过,报村委会并向乡(镇)人民政府和县级指导部门提出书面申请,由区扶贫办、财政局审查批准后,予以处理。

第三十四条 “互助资金”的退出

(一)财政扶贫资金计划下达后,项目村要在30天内在金融机构为建立“互助资金”专用账户。超过3个月,区扶贫、财政部门将收回资金另行安排。

(二)“互助资金”建立后不能正常运转,出现以下几种情况的,退出“互助资金”项目:

1.“互助社”没有按照自治区《办法》规定和本村“互助资金”管理章程管理运作“互助资金”的;

2.“互助资金”建立和运行6个月,社员借款比例低于70%的;

3.一个借款期内,“互助资金”还款率低于90%的;“互助资金”不良借款率达到10%(不良借款指逾期30天和30天以上逾期)的;

4.“互助社”的财务管理混乱,不能按照主管部门要求,在6个月内报送反映“互助资金”运行情况的各种报表的;

5.“互助资金”运行当中出现违规违纪等问题,经过整改仍不能达到要求的。

(三)“互助资金”退出程序和情况

对运转不正常的互助资金,经整改后仍不见效的,经区扶贫办、财政局等相关部门认定,报请登记管理机关予以撤销登记,并报自治区扶贫办、自治区财政厅审核备案后执行退出程序。

1.“互助资金”发生损耗,由“互助社”社员承担、分摊后,扣除运作成本,按入社比例退还社员缴纳的入社资金,剩余资金收回利通区财政;

2.“互助资金”有盈余的,扣除运作成本,按入社比例退还社员交纳的入社资金和“互助资金”收益后,剩余资金收回区财政;

3.财政收回的“互助资金”继续用于“互助资金”项目。具体由区扶贫、财政部门按照本《细则》要求另行安排,并及时上报自治区扶贫办、财政厅备案。

第三十五条  互助社在办理注销登记前,应当在区级扶贫、财政部门的指导下,成立清算小组,清理债权债务。因不可抗力造成的损失按互助资金构成比例承担;因其他因素造成的损失,由责任人承担。互助社资产按以下顺序清算:

(一)扣除运行成本,包括人工成本和清算费用;

(二)退还社员个人交纳的互助资金;

(三)清偿互助社债务;

(四)剩余的财政扶贫资金和捐赠资金,经全体社员讨论,用于项目村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。

第三十六条  互助社注销后,项目村应当保留对未归还借款的追索权。

第三十七条  离任审计  

各乡(镇)要对任期已满不再担任互助社理事长的人员进行离任审计,在完成离任审计和正式交接手续后方可离任。

第三十八条  乡(镇)人民政府对“互助社”的工作和“互助资金”运行情况实行全程监测、监督,及时掌握资金运行情况,及时纠正出现的问题。对于不能正确和正常履行职责的“互助社”理事会及其成员,按程序及时进行调整。要建立和完善“互助资金”运行情况报表报告制度,保证信息交流畅通和“互助资金”的安全运行。

第三十九条  管理与监督的责任主体

(一)扶贫办负责互助资金项目的统筹规划、方案制定;负责指导各村建立互助社,制定、审核各村互助社章程,协助互助社制定各项管理制度;协调互助社组建、注册、开户以及运行过程中出现的有关问题;定期向上级部门上报项目实施情况,财务和监测报告;对资金运行状况总体管控;对互助社进行评估定级,对评估不合格的互助社进行资金清算回收,并重新确定资金用途;如遇国家重大政策调整,负责收回全部互助资金。

(二)乡(镇)人民政府负责互助社及互助资金的日常监管和资金风险防控,实行互助社资金“社财乡管、银收银付”,健全互助资金及互助社组织领导、机构建设、资金监管、固定资产、离任审计等制度,靠实包村乡镇领导、包村乡镇干部、财务人员、经办工作人员及村两委主要负责人逐级监管责任。抓好宣传发动、换届选举、自评自查、系统应用、账务记录等。建立和完善互助资金运行情况报表报告制度,严格按照财政扶贫资金使用要求规范互助资金,定期向上级部门上报项目实施情况,财务和监测报告,自觉接受审计、金融、财政、民政、扶贫等各级监督检查。

(三)财政局负责财政专项扶贫资金拨付、清收工作,做好扶贫互助社会计核算、会计账务的指导工作。

(四)民政局负责做好互助社的注册登记等工作。

(五)审计局负责每年对互助社开展一次审计。

(六)互助社要坚持在乡(镇)党委、政府及村两委的领导和指导下开展工作。及时向社员公示资金和积累情况、财务会计报告、借款及经营风险情况、投资情况、收益及其分配情况和其他重大事项。按规定向所辖乡(镇)、扶贫、财政等监督管理机构报送业务报表、报告及相关资料,并对所报报表、报告和相关资料的真实性、准确性、完整性负责。

第四十条  互助资金必须专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、私分。不得改变资金用途,严禁将互助资金本金用于工作经费开支和垫付村内的其它费用。对弄虚作假骗取项目资金的,资金监管单位将收回已拨资金,并建议同级党委、政府对相关责任人进行处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十一条  乡(镇)人民政府对于不能正确和正常履行职责的互助社理事会及其成员,可以依规及时进行调整。

第七章

第四十二条  本《管理实施细则》由区扶贫办负责解释。

第四十三条  本《管理实施细则》自发布之日起施行。

 

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